聚焦兩會：這些關(guān)于職業(yè)教育的提案，值得關(guān)注！
全國兩會進(jìn)行時，每年的全國兩會，職業(yè)教育話題都是人大代表、政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。在今年全國兩會上，代表委員們在職業(yè)教育方面提出了哪些優(yōu)質(zhì)的提案，讓我們一起來聆聽代表委員們的呼吁和心聲吧。
▎全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱：建議進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理
怎樣才能更好地推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合？破解產(chǎn)與教、校與企的“兩層皮”問題，全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱建議，進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理。
在葛道凱看來，產(chǎn)與教、校與企“兩層皮”主要有三方面原因：
首先是統(tǒng)籌不夠。學(xué)歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)分別由教育行政部門和人社部門管轄，產(chǎn)教融合的牽頭單位是發(fā)展改革委，而企業(yè)則是在多個不同行政部門的管轄范圍內(nèi)，不同行政部門掌握的職業(yè)教育資源并未很好地統(tǒng)籌使用，影響了辦學(xué)資源的使用效果和完整職業(yè)教育體系的建立。
其次是，效力不夠?！敖逃康攘块T出臺的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，雖然從頂層設(shè)計的角度規(guī)定了校企合作的實(shí)施主體，但總體上只是一個部門規(guī)定性文件，不屬于法律法規(guī)，約束性、強(qiáng)制性弱，缺乏制度落實(shí)的剛性?！备鸬绖P表示，加上相關(guān)內(nèi)涵界定、職責(zé)邊界不清晰，企業(yè)參與辦學(xué)的相關(guān)利益得不到財政、稅收等的有效保障，校企合作“作而不合”、產(chǎn)教融合“合而不融”的情況仍比較普遍。
此外，保障不夠。葛道凱以學(xué)徒制的實(shí)施為例分析，現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制分別由教育和人社兩個政府部門分別推行，在推進(jìn)機(jī)制、支持保障等方面缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，影響了有限資源的優(yōu)化配置，也限制了推進(jìn)學(xué)徒制所需要的正常資金投入、財稅減免等?！氨热纾松绮块T實(shí)施的新型學(xué)徒制每位學(xué)徒享受4000元財政支持，但教育部門現(xiàn)代學(xué)徒制未享受到任何經(jīng)費(fèi)支持”。
對此，葛道凱建議，要進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，建議國務(wù)院盡快出臺《國家職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例》，將《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》上升到法律法規(guī)的層面，從制度層面為職業(yè)教育改革發(fā)展提供更加有力的保障和支撐。
葛道凱認(rèn)為，還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理。建議在“國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度”的基礎(chǔ)上，成立國家職業(yè)技術(shù)教育局，統(tǒng)籌管理全國職業(yè)教育工作，研究提出職業(yè)教育工作的方針、政策，擬定職業(yè)教育體制改革的政策以及職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)等，部署實(shí)施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項(xiàng)。同時，建立健全中國特色職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，由教育部牽頭，會同國家人社、財政等多部門，進(jìn)一步健全職業(yè)教育學(xué)校、專業(yè)、課程等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和學(xué)徒制培養(yǎng)等基本規(guī)范，加強(qiáng)質(zhì)量評價和財政稅收保障機(jī)制建設(shè)。
▎全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲：建議增設(shè)“職業(yè)技術(shù)教育學(xué)”為一級學(xué)科
“我國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科走出了一條完全不同于西方的中國道路。但隨著我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)研究問題具有復(fù)雜性, 這種復(fù)雜性決定了目前的職業(yè)技術(shù)教學(xué)二級學(xué)科越來越不能滿足我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需求。”全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲建議，在學(xué)科建制上，在“交叉學(xué)科”門類下增設(shè)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)一級學(xué)科。
國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。目前，我國已建成世界規(guī)模最大職業(yè)教育體系。據(jù)統(tǒng)計，2019年，全國共有職業(yè)學(xué)校1.15萬所，在校生2857.18萬人;中職招生600.37萬，占高中階段教育的41.70%;高職(專科)招生483.61萬，占普通本?？频?2.90%。
“但目前中國特色的職業(yè)教育體系在構(gòu)建過程中還存在很多亟待解決的問題，比如存在的層次不完整、中高職銜接不到位、生源質(zhì)量差、社會地位低等問題，尤其是職教與普教的關(guān)系、職教本科與應(yīng)用型本科的關(guān)系等，存在職業(yè)教育目標(biāo)模糊或者不穩(wěn)定，職業(yè)教育培養(yǎng)過程缺乏縱向銜接以及橫線融通等問題。”許玲認(rèn)為，這些問題的解決都需要在理論層面的厘清與建設(shè)，目前的二級學(xué)科的不利于站在大學(xué)科交叉融合的層級對我國職業(yè)教育體系建設(shè)提供理論支撐，不利于我國特色的職業(yè)教育體系建設(shè)。
在許玲看來，作為一種教育類型，職業(yè)教育有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)。但在一級學(xué)科教育學(xué)統(tǒng)攝下的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)著作很難掙脫教育學(xué)教材結(jié)構(gòu)體系的窠臼，很難在內(nèi)容和邏輯體系上有所創(chuàng)新，只能依一級學(xué)科教育學(xué)的母本從“學(xué)校”的視角建立“學(xué)校職業(yè)技術(shù)教育學(xué)”理論體系。這種臨摹與缺失并存的現(xiàn)狀致使職業(yè)教育研究特色缺失，缺乏理論思維的邏輯力量與對職業(yè)教育實(shí)踐的解釋力度。
此外，在擁有教育學(xué)一級學(xué)科授權(quán)點(diǎn)的師范大學(xué)或綜合型大學(xué)，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)并沒有得到應(yīng)有的重視。在擁有職業(yè)技術(shù)教育學(xué)二級學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的地方高校，這類高校受“雙一流”建設(shè)以及一級學(xué)科授權(quán)審核的影響，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)的發(fā)展空間受限。由于缺乏獨(dú)立學(xué)科地位，職業(yè)教育學(xué)往往被弱化甚至裁撤。
因此，許玲建議，在“交叉學(xué)科”門類下增設(shè)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)一級學(xué)科。體現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科對于多學(xué)科融合的重大特征，是職業(yè)教育領(lǐng)域培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的有效路徑，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需求。職業(yè)技術(shù)教育學(xué)一級學(xué)科在學(xué)科專業(yè)目錄上進(jìn)行直接體現(xiàn)，必將大大增強(qiáng)學(xué)術(shù)界、行業(yè)企業(yè)、社會公眾對職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科的認(rèn)同度，為學(xué)科提供更好的發(fā)展通道和平臺，將為構(gòu)建中國特色的職業(yè)教育體系建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。
▎全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席劉以安：建議探索中職、高職、應(yīng)用型本科、工程碩士一體化育人模式
全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席劉以安表示，“當(dāng)前，職業(yè)教育呈現(xiàn)多頭管理，不同類型學(xué)校隸屬于不同的主管部門，專業(yè)設(shè)置不科學(xué)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象一定程度存在，難以形成職教發(fā)展的整體合力?！?/span>
劉以安建議，從源頭上破除職業(yè)教育改革發(fā)展中的體制障礙，構(gòu)建政行企校協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的新格局。優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)層次，強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色，明確“中職基礎(chǔ)、高職主體、本科引領(lǐng)、碩士試點(diǎn)”的辦學(xué)定位，推進(jìn)五年制高職教育深入發(fā)展。
劉以安認(rèn)為，要吸引更多優(yōu)秀的學(xué)生就讀職業(yè)教育，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是解決好學(xué)歷瓶頸問題。他建議“十四五”期間，加快建立職教高考制度，進(jìn)一步探索完善中職、高職、應(yīng)用型本科、工程碩士相銜接的一體化育人模式，打破職業(yè)教育止步于專科的“天花板”。此外，要著力破除就業(yè)環(huán)節(jié)中的政策性障礙，加快推動就業(yè)機(jī)會均等化，減少各類就業(yè)不公平現(xiàn)象，探索在部分基層公務(wù)員招考、大學(xué)生村官選聘、國有企業(yè)招聘中破除學(xué)歷硬要求條款，允許具有相當(dāng)學(xué)歷水平的職業(yè)教育畢業(yè)生進(jìn)入選拔范圍。
▎全國政協(xié)委員劉悅倫：加快推動技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列
在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員劉悅倫建議加快推動“技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)技工院校與高等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷互認(rèn)。
劉悅倫指出，技師學(xué)院以高中后教育為主，在當(dāng)前高職院校擴(kuò)招背景下，技師學(xué)院與普通高職院校在入學(xué)門檻、學(xué)制等方面已無區(qū)別，論層次應(yīng)納入高等學(xué)校范疇。但至今高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生仍只能獲得中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)文憑，比高職院校畢業(yè)生學(xué)歷低一個層次，有失教育公平。而且2019年全國高職院校擴(kuò)招以來，技工院校生存空間受到嚴(yán)重擠壓，招生困難，尤其高中生源斷崖式下降，導(dǎo)致學(xué)校因?yàn)樯?jīng)費(fèi)不足而難以為繼，即使原辦學(xué)水平和實(shí)力較好的技工院校也發(fā)展前景堪憂。
為此，劉悅倫建議盡快出臺標(biāo)準(zhǔn)，推動“技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”試點(diǎn)工作。探索建立職業(yè)教育和學(xué)歷教育有機(jī)銜接機(jī)制，通過學(xué)分互認(rèn)推進(jìn)學(xué)歷、學(xué)位、技能等級證書互認(rèn)，最終實(shí)現(xiàn)技工院校學(xué)生達(dá)到同等學(xué)力即可直接取得相應(yīng)的高等學(xué)校學(xué)歷，促進(jìn)教育公平。并加快修訂《職業(yè)教育法》，明確高級技工院校、技師學(xué)院屬于高等職業(yè)學(xué)校，從根本上解決高級工及以上畢業(yè)生學(xué)歷認(rèn)定問題。
本文綜合整理自中國青年報、現(xiàn)代快報、信息時報等。
2021-03-08 14:54職教新聞
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