目前，關(guān)于高職院校專業(yè)組群方式的討論，不僅涉及到了辦學(xué)理念和服務(wù)方向問題，也涉及到了內(nèi)部組織機構(gòu)改革的重大問題。本文通過對高職院校內(nèi)部行政機構(gòu)典型問題的分析，提出了一些相應(yīng)的改革對策。
01：高職院校內(nèi)部行政組織機構(gòu)優(yōu)化面臨的問題
高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)存在的根本問題是未能將“高等性”特征與“職業(yè)性”特征融為一體；恰恰相反，一些高職院校兼?zhèn)淞酥新殞W(xué)校和普通高校組織機構(gòu)的缺點。當(dāng)前，高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)的主要缺陷包括：
1.專業(yè)教學(xué)組織構(gòu)建方式趨于招生導(dǎo)向。由于目前公辦高職院校的經(jīng)費來源為“生均撥款”，導(dǎo)致部分高職院校以專業(yè)招生規(guī)模作為專業(yè)設(shè)置和院系設(shè)置的基本依據(jù)。由于公辦高職院校人事制度的僵化，一些畢業(yè)生供給過剩專業(yè)的教師無法流動，進一步加大了專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難。
2.職能管理機構(gòu)過度行政化。有效的管理機構(gòu)應(yīng)該是高水平專業(yè)群建設(shè)的服務(wù)機構(gòu)，以提高專業(yè)建設(shè)的效率為基本目的。但是，由于目前政府主管部門直接干預(yù)較多，高職院校的內(nèi)部行政職能部門設(shè)置采取了與政府部門相對應(yīng)的方式，教務(wù)、學(xué)務(wù)、總務(wù)、財務(wù)、人事等部門在很大程度上要依據(jù)政府相關(guān)要求開展工作，失去了基本的服務(wù)職能和創(chuàng)新職能。
3.規(guī)劃和評價職能薄弱。高職院校較為普遍地缺乏高度專業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃職能部門，許多學(xué)校發(fā)展規(guī)劃職能名存實亡；另有一項調(diào)查表明，對高職院校內(nèi)部管理積極評價度最低的就是“績效考核評價制度”和“第三方監(jiān)督評價制度”。“面多加水、水多加面”的粗放管理方式，在常規(guī)的招生、教學(xué)、后勤和學(xué)生管理等方面并沒有太大的問題，但在涉及到教育信息化、教學(xué)診斷與改進、技術(shù)技能積累、社會服務(wù)能力提升和教師發(fā)展等方面，創(chuàng)新能力不足的弊端就暴露無遺。
4.行政職能部門協(xié)同性差。由于高職院校缺乏長遠而明確的組織目標(biāo)，導(dǎo)致部門之間協(xié)同性差，經(jīng)常出現(xiàn)相互掣肘、推諉扯皮、自我中心的現(xiàn)象。例如，業(yè)務(wù)部門習(xí)慣上按照業(yè)務(wù)性質(zhì)分類估算所需費用，而財務(wù)部門則要求所有部門按照經(jīng)濟科目進行經(jīng)費預(yù)算；教學(xué)改革需要具有較強改革意識和實踐經(jīng)驗的創(chuàng)新型教師，而人事部門則強調(diào)高學(xué)歷，等等。部門之間的各自為政，進一步弱化和掩蓋了總體規(guī)劃和長遠目標(biāo)對學(xué)校發(fā)展的引領(lǐng)作用，在低水平上形成了一個較為穩(wěn)定的組織生態(tài)。
5.非專業(yè)化的行政管理人員。許多高職院校將教學(xué)工作與教學(xué)管理工作相混淆，甚至錯誤地認(rèn)為教學(xué)工作需要教學(xué)人員來管理、高技能人才培養(yǎng)需要高技能人才來管理，致使管理工作的專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展遇到重大阻力。尤其是在管理信息化的大背景下，一些人認(rèn)為加大管理軟件的投入就可以提高教學(xué)管理水平，在改革路徑上陷入了工具主義的泥潭。
02：高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)形式的選擇
組織機構(gòu)形式是指一個組織內(nèi)部分工協(xié)作的基本方式，由組織規(guī)模和組織活動復(fù)雜程度等因素來決定。合理的組織機構(gòu)形式是提高組織效率的關(guān)鍵，也是發(fā)揮組織機構(gòu)優(yōu)勢的基礎(chǔ)。在管理現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，企業(yè)組織已經(jīng)出現(xiàn)了直線制、職能制、直線-職能制、事業(yè)部制、矩陣制以及多維立體組織等基本形式，其中目前采用最多的是直線-職能制。在目前的高職院校中，一般都設(shè)有校級職能部門和二級教學(xué)院系；職能部門的設(shè)置大體相似，但由于服務(wù)面向和學(xué)校規(guī)模不同，對于專業(yè)教學(xué)組織形式出現(xiàn)了不同的探索。
（一）專業(yè)群組織機構(gòu)
專業(yè)群組織是直接實現(xiàn)高職院校職能的基本單位，也是當(dāng)前內(nèi)部機構(gòu)改革中的焦點。特別是在“雙高”建設(shè)實踐中，高職教育界圍繞專業(yè)群建設(shè)的方式，形成了“以群建院”和“以院建群”兩種不同的建設(shè)思路。這里從專業(yè)化分工的角度對專業(yè)群的組建方式做一些分析。
1.服務(wù)對象專業(yè)化方式。所謂“服務(wù)對象專業(yè)化”，是依據(jù)所服務(wù)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的實際需要，合理設(shè)置專業(yè)群組，形成崗位鏈與專業(yè)鏈、職業(yè)鏈與課程鏈的對接。這種方式的顯著優(yōu)點是以需定教，有利于提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量；缺點是專業(yè)群組綜合性強，專業(yè)跨度大，對教師和管理人員素質(zhì)要求較高。當(dāng)前，許多高職院校對“以群建院”存在畏懼心理，主要原因就是尚未形成有效的管理系統(tǒng)，特別是院系和專業(yè)層面缺乏規(guī)劃、協(xié)調(diào)和評價的管理職能。
2.教學(xué)內(nèi)容專業(yè)化方式。所謂“教學(xué)內(nèi)容專業(yè)化”，就是依據(jù)不同專業(yè)教學(xué)資源的共享程度，合理組建專業(yè)群組，按照教學(xué)內(nèi)容的類別實現(xiàn)教學(xué)人員的專業(yè)化分工。這種方式的顯著優(yōu)點是組織簡單，便于操作，適合多數(shù)高職院校的管理水平和教學(xué)水平，適合大規(guī)模的人才培養(yǎng)；缺點是未能充分考慮外部的人才需求和雙主體協(xié)同的需要，培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量難以有效提升。行業(yè)性高職院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為單一，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接度較高，按照課程專業(yè)化組建專業(yè)群有利于提高課程共享程度和資源利用效率。
（二）學(xué)校整體組織機構(gòu)形式
目前，在高職院校行政管理機構(gòu)改革中，具有兩種較為典型的改革思路：一是強調(diào)管理重心下移，擴大二級院系管理職權(quán)；二是強化校級管理職能部門的頂層設(shè)計功能，為專業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好平臺。從高職院校當(dāng)前改革與發(fā)展的實際來看，組織機構(gòu)設(shè)置可以采取以下幾種現(xiàn)實選擇。
1.直線-職能制。這種形式充分考慮了管理因素的復(fù)雜性和教育教學(xué)活動的高效性，既強調(diào)校級管理職能部門的規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，又強調(diào)二級學(xué)院的執(zhí)行力，較為適合目前大多數(shù)高職院校的發(fā)展水平。在高職院校辦學(xué)實踐中，采用直線-職能制組織形式需要消除兩種弊端：一是將專業(yè)群視作教學(xué)管理職能部門的下屬機構(gòu)，將專業(yè)群和二級學(xué)院作為單純的“教學(xué)單位”；二是條塊分割，各個職能部門不能發(fā)揮協(xié)同作用，造成二級學(xué)院疲于應(yīng)付?？朔@種弊端的基本途徑是通過聯(lián)席工作會議統(tǒng)一布置工作，防止各個職能部門單獨下達工作任務(wù)。
2.二級學(xué)院制。當(dāng)高職院校規(guī)模較大、綜合性較強，專業(yè)群組之間獨立性較強時，采用類似集團公司中“事業(yè)部制”的管理組織形式是恰當(dāng)?shù)倪x擇。這種方式在遵循總體辦學(xué)方向的前提下，將二級學(xué)院作為相對獨立的辦學(xué)實體，與企業(yè)聯(lián)合共建，既發(fā)揮了專業(yè)群組織的積極性，又加強了校企之間的聯(lián)系；隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，整所學(xué)校就會變成一個職業(yè)教育集團。但是，這種方式對專業(yè)群自身的管理能力和高職院校規(guī)劃、協(xié)調(diào)和評價能力提出了很高的要求，簡單地權(quán)力下放可能會造成辦學(xué)活動的失控和教學(xué)質(zhì)量的下滑，甚至?xí)霈F(xiàn)專業(yè)群之間惡性競爭、損害社會利益的現(xiàn)象。
3.矩陣型組織。矩陣型組織形式是在傳統(tǒng)的直線-職能制基礎(chǔ)上，根據(jù)需要在重點領(lǐng)域組織實施專項計劃，解決發(fā)展中存在的少數(shù)薄弱環(huán)節(jié)和重點問題。項目組是一種臨時性的工作機構(gòu)，根據(jù)需要在全校范圍內(nèi)籌集資源，帶有“突擊隊”和“大會戰(zhàn)”的性質(zhì)。需要注意的是，重大建設(shè)和改革項目應(yīng)該在全校范圍內(nèi)配置資源，一般應(yīng)該避免由一個二級單位單獨承擔(dān)重大項目。
（三）專業(yè)群與校級管理職能機構(gòu)的協(xié)同
傳統(tǒng)的高職院校常常模仿普通高校的辦學(xué)模式，專業(yè)結(jié)構(gòu)主要依據(jù)學(xué)校內(nèi)部條件決定，專業(yè)設(shè)置較為穩(wěn)定，教學(xué)工作和各項管理工作都形成了常規(guī)，遇到的問題一般都有可供遵循的慣例，管理組織機構(gòu)處于一種僵化狀態(tài)，整項人才培養(yǎng)工作也變成了一種封閉系統(tǒng)；管理部門與教學(xué)部門之間形成了一種“指揮”關(guān)系，而不是“服務(wù)”關(guān)系。專業(yè)群的組建，主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)成為一種開放系統(tǒng)，要求教學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新伴隨進行。專業(yè)群是高職院校與產(chǎn)業(yè)對接的實體，管理職能部門則是產(chǎn)業(yè)需求的預(yù)測者、專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)計者、辦學(xué)資源的配置者和辦學(xué)效果的評估者。比如，位于臨港地區(qū)的高職院校需要開發(fā)輪機工程技術(shù)專業(yè)，規(guī)劃部門需要預(yù)測輪機技術(shù)人才的需求規(guī)模和基本規(guī)格，為制定招生計劃和人才培養(yǎng)方案提供依據(jù)；人事管理部門需要設(shè)計該專業(yè)的教師結(jié)構(gòu)，為該專業(yè)配備數(shù)量充足的教師；設(shè)備管理部門需要調(diào)研相關(guān)實訓(xùn)設(shè)備的來源和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為專業(yè)建設(shè)創(chuàng)造實訓(xùn)條件；質(zhì)量監(jiān)督部門需要制訂相應(yīng)的畢業(yè)生追蹤辦法，等等。
03：高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)的優(yōu)化策略
組織機構(gòu)優(yōu)化的最終目的是提升專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接程度，提高辦學(xué)資源配置和利用效率，形成高職院校的管理特色。在實踐過程中，需要防止出現(xiàn)因循守舊和盲目行動兩種傾向。
（一）強制性政策與誘致性政策相結(jié)合
首先，高職院校應(yīng)該按照政策規(guī)定強制性地設(shè)置學(xué)術(shù)委員會等機構(gòu)，保障師生合法權(quán)益，體現(xiàn)以人民為中心的辦學(xué)思想；其次，高職院校應(yīng)積極探索混合所有制辦學(xué)模式，構(gòu)建理事會、董事會等法人治理結(jié)構(gòu)，重點實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的吻合。
（二）全面推進與重點突破相結(jié)合
由于目前我國高職院校治理水平較低，特別是管理職能部門人員專業(yè)化水平差距很大，應(yīng)充分考慮組織優(yōu)化的漸進性。在組織機構(gòu)優(yōu)化的過程中，應(yīng)該全面梳理和分析存在問題，剖析成因，按照難易程度和重要程度對所有問題進行分類排序。當(dāng)前，專業(yè)帶頭人和管理職能部門人員的管理能力及專業(yè)化水平是影響高職院校發(fā)展的最關(guān)鍵因素。
（三）反饋控制與前饋控制相結(jié)合
構(gòu)建反饋控制與前饋控制相結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系，是高職院校內(nèi)部管理機構(gòu)優(yōu)化中的一項重點內(nèi)容。前饋控制并不是等問題發(fā)生后再采取矯正措施，而是通過遇見未來結(jié)果而發(fā)現(xiàn)方案中的缺陷，及時修正方案，努力實現(xiàn)防患于未然。前饋控制通常由規(guī)劃和研究部門實施，是高職院校管理水平提升的重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)教學(xué)組織服務(wù)對象專業(yè)化的基本條件。
（四）轉(zhuǎn)變理念與創(chuàng)新機制相結(jié)合
完善高職院校內(nèi)部行政組織結(jié)構(gòu)，打破僵化狀態(tài)，需要從轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路入手。如果一味地眼睛向內(nèi)，就可能不顧社會利益和學(xué)生利益采用成本最低化的專業(yè)組織方式和功能簡單化的管理組織方式。為了形成組織機構(gòu)優(yōu)化的動力機制和監(jiān)督機制，高職院校需要在組織機構(gòu)建設(shè)上形成閉環(huán)機制。
（五）上層組織與下層組織相結(jié)合
實行“二級管理”需要有完善的改革方案和前提條件，如果學(xué)校整體管理水平較低，實行二級管理就可能造成更大的混亂。完善的二級管理需要具備兩個基本條件：一是學(xué)校制定了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，并具有強有力的研發(fā)職能部門，對改革方案進行了充分的科學(xué)論證；二是二級實體單位具有較強的管理能力，能夠有效地發(fā)揮第二級管理職能。
（六）守正與創(chuàng)新相結(jié)合
在長期的改革發(fā)展中，高職院校專業(yè)群已經(jīng)積累了大量的成功經(jīng)驗，需要總結(jié)、歸納和繼承。比如，通過建設(shè)職教集團形成跨界的管理組織，通過現(xiàn)代學(xué)徒制委員會形成專兼結(jié)合的教學(xué)組織，等等。但是，由于新一代信息技術(shù)應(yīng)用帶來的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高職院校的組織機構(gòu)又必須進行適應(yīng)性調(diào)整。
結(jié)論
1.當(dāng)前許多高職院校內(nèi)部行政組織機構(gòu)處于一種僵化狀態(tài)，不適應(yīng)新一代信息技術(shù)驅(qū)動下企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。高職院校內(nèi)部行政組織機構(gòu)的顯著缺陷是：專業(yè)教學(xué)組織注重內(nèi)部教學(xué)過程的經(jīng)濟性，而忽視外部服務(wù)的有效性；學(xué)校職能部門過度行政化和政府附屬化，規(guī)劃、協(xié)調(diào)和評估職能缺失嚴(yán)重；職能部門之間協(xié)同性差，處于“1+1<2”的狀態(tài)。
2.專業(yè)組群可以采用服務(wù)對象專業(yè)化和課程教學(xué)專業(yè)化兩種基本方式。服務(wù)對象專業(yè)化組群方式有利于專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對接，構(gòu)建起適合現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的雙元教學(xué)團隊和企業(yè)實訓(xùn)基地。目前高職院校一般宜采用直線-職能制組織結(jié)構(gòu)形式，輔以臨時性的重點項目機構(gòu)；隨著改革的不斷深入和規(guī)模的逐步擴大，可采用相對獨立的二級學(xué)院管理模式，構(gòu)建緊密型的職業(yè)教育集團。
3.高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)采用強制性政策與誘致性政策相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合、反饋控制與前饋控制相結(jié)合、轉(zhuǎn)變理念與創(chuàng)新機制相結(jié)合、上層組織與下層組織相結(jié)合、守正與創(chuàng)新相結(jié)合的策略，重點強化研發(fā)和規(guī)劃職能，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升。
來源：職教論壇
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