職業(yè)教育生態(tài)化治理：價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)與路徑選擇
內(nèi)容提要：職業(yè)教育在國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)力政策等利好下得到充分的發(fā)展，職業(yè)教育治理體系建設(shè)成為新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容。本研究以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，以職業(yè)教育辦學(xué)效率提升和職業(yè)教育新秩序創(chuàng)造為目標(biāo)，構(gòu)建職業(yè)教育生態(tài)化治理模型，提出職業(yè)教育生態(tài)化治理的價(jià)值追求是職業(yè)教育相關(guān)利益主體的共生、和諧與規(guī)范，切入點(diǎn)是職業(yè)教育資源優(yōu)化配置和數(shù)據(jù)流動(dòng)，關(guān)鍵是權(quán)力配置與共治模式。而要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育生態(tài)化治理，需要完善制度建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)化治理基礎(chǔ)；建立生態(tài)化治理平臺(tái)，暢通多元主體在生態(tài)化治理體系中的話語(yǔ)表達(dá)；理順多元主體關(guān)系，促進(jìn)職業(yè)教育多個(gè)利益主體的“共生”關(guān)系形成；建設(shè)職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為生態(tài)化治理提供支撐；建立國(guó)家資歷框架，促進(jìn)多元主體的資源共享共建。
教育治理指的是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體通過(guò)特定的制度安排實(shí)現(xiàn)合作互動(dòng)，共同管理教育公共事務(wù)的過(guò)程[1]。教育治理體系建設(shè)是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是教育領(lǐng)域深化綜合改革的總要求[2]。作為教育的重要組成部分，隨著各類職業(yè)教育政策利好的釋放發(fā)展迅猛，校企合作辦學(xué)逐漸深入，多種辦學(xué)形式不斷興起，辦學(xué)主體日益多元，需要通過(guò)治理體系的建設(shè)改變傳統(tǒng)的單向性、強(qiáng)制性和剛性的管理模式，實(shí)現(xiàn)“復(fù)合性、合作性、包容性”的治理運(yùn)作模式。從這個(gè)意義上講，職業(yè)教育治理體系建設(shè)是職業(yè)教育改革需要關(guān)注的問(wèn)題，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵。然而，現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)的研究關(guān)注的是治理體系技術(shù)環(huán)境建設(shè)，有的僅僅限于職業(yè)教育制度(體制與機(jī)制)本身，治理模式所強(qiáng)調(diào)的“不同利益主體的訴求能得到充分的討論”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“民主化、法治化、理性化”等特征，實(shí)現(xiàn)“共贏善治”的聯(lián)動(dòng)關(guān)系相去甚遠(yuǎn)[3]，將整個(gè)職業(yè)教育體系看作多種利益關(guān)系交織、多維度相互制約的生態(tài)系統(tǒng)，弄清職業(yè)教育內(nèi)部的各種關(guān)系，優(yōu)化以制度為核心的各類元素之間的配置與關(guān)系，為職業(yè)教育治理體系的建構(gòu)提供宏觀指導(dǎo)和方向指引，是本研究要嘗試解決的問(wèn)題。
一、職業(yè)教育生態(tài)化治理的價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)
(一)生態(tài)學(xué)理論及其治理引導(dǎo)價(jià)值
生態(tài)學(xué)是指研究不同層次區(qū)域生物分布、多樣性、相互關(guān)系以及與外界環(huán)境交互情況的科學(xué)[4]。其研究對(duì)象通常是生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)的基本特征是區(qū)域內(nèi)的生物連同環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體，各個(gè)組成要素彼此影響，相互協(xié)調(diào)，維持一種動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，具有自組織性、整體性、系統(tǒng)性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)平衡性、可持續(xù)進(jìn)化、能量流等特征[5]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的沖突日益加劇，生態(tài)學(xué)受到各個(gè)學(xué)科的重視，成為人們研究與實(shí)踐的指導(dǎo)思想，影響了民眾的世界觀、道德觀和價(jià)值觀[6]。在教育領(lǐng)域，也興起了基于生態(tài)學(xué)的相關(guān)研究，試圖用來(lái)解決教育學(xué)中許多無(wú)法用一元的、單向度的、簡(jiǎn)單的因果關(guān)系解決方式解決的問(wèn)題。生態(tài)學(xué)對(duì)職業(yè)教育治理的引導(dǎo)價(jià)值主要體現(xiàn)在職業(yè)教育治理的過(guò)程，需要建立一種遵循職業(yè)教育內(nèi)在規(guī)律的治理體系，需要面對(duì)組成元素的復(fù)雜性、關(guān)系的多向交織性、動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系結(jié)構(gòu)以及內(nèi)生共建為基礎(chǔ)的組織形態(tài)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)職業(yè)教育生態(tài)化治理的內(nèi)涵與價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)
職業(yè)教育治理指的是職業(yè)教育的相關(guān)利益主體，在共同的價(jià)值追求基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的職業(yè)教育制度，形成恰當(dāng)?shù)慕逃撸瑑?yōu)化職業(yè)教育資源，適應(yīng)職業(yè)教育體系運(yùn)作，進(jìn)而提升職業(yè)教育科學(xué)化程度的過(guò)程。職業(yè)教育生態(tài)化治理是指按照生態(tài)學(xué)的價(jià)值觀和方法論，充分考慮職業(yè)教育自身的層次性、整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同進(jìn)化等特性，評(píng)價(jià)職業(yè)教育相關(guān)資源和改革模式對(duì)職業(yè)教育的作用取向和提供標(biāo)準(zhǔn)，去認(rèn)識(shí)、整理和要求職業(yè)教育辦學(xué)活動(dòng)，規(guī)范職業(yè)教育實(shí)踐與現(xiàn)行，支持內(nèi)生改革和外部環(huán)境適應(yīng)的進(jìn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高層次平衡的治理模式。其價(jià)值內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，優(yōu)化職業(yè)教育自身生態(tài)。職業(yè)教育是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，包括了職業(yè)教育院校、校企合作伙伴、通過(guò)聯(lián)盟等形式參與職業(yè)教育的各種社會(huì)組織、政府人力資源與社會(huì)保障部門以及教育部門等，其復(fù)雜的利益訴求和相互交織的關(guān)系，需要按照生態(tài)化所內(nèi)蘊(yùn)的系統(tǒng)性的整體去梳理。第二，提升職業(yè)教育辦學(xué)能效。從政府與社會(huì)層面而言，職業(yè)教育負(fù)載了國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的高端技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的期待，其資源的投放需要一個(gè)更加科學(xué)的方式，以提升其效率；從學(xué)校層面，職業(yè)院校自身主導(dǎo)的校企合作、生源多樣性發(fā)展、開(kāi)放辦學(xué)等，需要從政府主體管理轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)和信息為支持的協(xié)商式治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，支持職業(yè)教育效率的提升。第三，提升職業(yè)教育辦學(xué)活力?，F(xiàn)代教育追求更加自由的教育，這種自由體現(xiàn)在教育主體的選擇權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、表達(dá)權(quán)，教師的學(xué)術(shù)研究權(quán)，教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)，參與企業(yè)的評(píng)價(jià)權(quán)以及教育行政機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)上。沒(méi)有自由就沒(méi)有辦學(xué)的活力。而任由各類主體的自由發(fā)揮又會(huì)導(dǎo)致一方自由對(duì)另一方自由的侵犯，致使自由的缺乏。因此，按照生態(tài)系統(tǒng)的弱制衡、自組織等形態(tài)去規(guī)范各個(gè)行為主體的職責(zé)，保護(hù)參與者的自由，形成具有活力的職業(yè)教育生態(tài)，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)價(jià)值。第四，促進(jìn)職業(yè)教育新秩序的形成。生態(tài)理論支持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)物種通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的進(jìn)化。職教體系需要在一定的制度下，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，支持各個(gè)相關(guān)體系形成共生關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的新秩序。
二、職業(yè)教育生態(tài)化治理的理論模型
教育治理是教育體系建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)代的產(chǎn)物，是社會(huì)新型民主形態(tài)在教育領(lǐng)域的延伸。教育治理的突出特征是支持各個(gè)利益相關(guān)主體的參與，實(shí)現(xiàn)共同治理。職業(yè)教育生態(tài)化治理的優(yōu)越性，體現(xiàn)在職業(yè)教育本身的復(fù)雜性需要多元主體的參與，而目前的機(jī)制無(wú)法解決職業(yè)教育的復(fù)雜性問(wèn)題，比如校企合作辦學(xué)的問(wèn)題、職業(yè)教育資源共享的問(wèn)題、育人的過(guò)程性支持和通用能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等問(wèn)題。高職教育生態(tài)化治理的魅力在于將各個(gè)相關(guān)主體納入統(tǒng)一的框架中，通過(guò)民主、參與、協(xié)商等要素納入高職教育整體的優(yōu)化中來(lái)，在責(zé)任的分擔(dān)、權(quán)力的分配、合作的參與等實(shí)踐，體現(xiàn)出相對(duì)于層級(jí)管理的巨大靈活性。分析職教生態(tài)化治理的相關(guān)關(guān)聯(lián)元素及其隱匿的相關(guān)關(guān)系，借鑒生態(tài)系統(tǒng)的模型，筆者嘗試對(duì)職業(yè)教育生態(tài)化治理進(jìn)行理論模型構(gòu)建，見(jiàn)圖1。
圖1 職業(yè)教育生態(tài)化治理模型
(一)職業(yè)教育生態(tài)化治理的相關(guān)元素
1.職業(yè)教育相關(guān)種群：學(xué)生種群、學(xué)校種群與行業(yè)企業(yè)種群。學(xué)生種群包括了學(xué)歷教育學(xué)生和非學(xué)歷教育學(xué)生。學(xué)歷教育學(xué)生指的是通過(guò)獲取學(xué)歷的方式參與職業(yè)教育的學(xué)生，非學(xué)歷教育學(xué)生指的是通過(guò)學(xué)校培訓(xùn)等方式參與職業(yè)教育的學(xué)生。學(xué)生種群在整個(gè)職業(yè)教育群體中扮演生產(chǎn)者的角色，為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)提供能量，也是整個(gè)生態(tài)化治理模式的服務(wù)對(duì)象，缺少了學(xué)生種群，生態(tài)化治理模式的價(jià)值將不復(fù)存在。學(xué)校種群包括了基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)、中高職教育機(jī)構(gòu)、應(yīng)用型本科和其他各類非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)。學(xué)校種群是整個(gè)生態(tài)化治理模式的核心元素，整體治理模式是為了理順學(xué)校的治理邏輯，學(xué)校內(nèi)部治理模式更是整個(gè)模型中的核心。行業(yè)企業(yè)種群指的是與職業(yè)教育相關(guān)的行業(yè)企業(yè)，包括合作和參與辦學(xué)的行業(yè)企業(yè)以及用人單位。前兩者是整個(gè)治理生態(tài)中的關(guān)鍵，后者通過(guò)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)而實(shí)現(xiàn)自身話語(yǔ)的表達(dá)。
2.職業(yè)教育生態(tài)化治理的對(duì)象：資源配置、權(quán)力分配、數(shù)據(jù)流動(dòng)。資源配置指的是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校等資源進(jìn)行不同層面的配置。比如通過(guò)多元參與的方式、充分考慮結(jié)果公平、考慮國(guó)家精準(zhǔn)扶貧等政策，對(duì)國(guó)家投入到職業(yè)教育上的資源進(jìn)行基于協(xié)商的分配。權(quán)力分配指的是職業(yè)教育生態(tài)化治理過(guò)程中的各個(gè)主體基于權(quán)力的分配，包括資格權(quán)力、參與權(quán)力、決策權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力等。資格權(quán)力指的是通過(guò)一定的認(rèn)可機(jī)制，各個(gè)利益相關(guān)機(jī)構(gòu)可以參與到人才培養(yǎng)的過(guò)程中來(lái)。對(duì)高職資格的批準(zhǔn)、示范性院校的建設(shè)等，在本質(zhì)上是屬于資格權(quán)力。參與權(quán)力指的是參與職業(yè)教育的權(quán)力，比如學(xué)生的參與權(quán)、企業(yè)行業(yè)的參與權(quán)等。決策權(quán)力指的是通過(guò)話語(yǔ)的分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理對(duì)象的規(guī)則制定、資源分配等決策權(quán)力。監(jiān)督權(quán)力指的是各個(gè)相關(guān)利益主體有權(quán)力監(jiān)督資源的使用效率，并對(duì)資源使用主體偏離狀態(tài)進(jìn)行判斷，開(kāi)展有效的監(jiān)督，保持資源的基本方向甚至對(duì)資源的投入進(jìn)行中止、追回的方式開(kāi)展止損。
3.職業(yè)教育生態(tài)化治理的方式：共治與競(jìng)爭(zhēng)。“共生”是職業(yè)教育生態(tài)化治理的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“共生”的基本方式是“共治”，“共治”不是單一主體的統(tǒng)治和管理，而是多元主體參與的民主化行為[7]。“共治”的標(biāo)志是復(fù)合性的、合作性的、包容性的決策模式，關(guān)注的是行為過(guò)程的合理性，能有效提升教育的效率[8]。職業(yè)教育生態(tài)化治理的方式是通過(guò)多元參與主體的話語(yǔ)表達(dá)，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的整體效率和新的秩序。在“共治”體系中，各個(gè)主體尤其是弱勢(shì)主體，比如學(xué)生群體、家長(zhǎng)群體等，參與話語(yǔ)表達(dá)，行使決策權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，進(jìn)而進(jìn)行行政權(quán)力的制約，防止行政權(quán)力的越位和錯(cuò)位?！案?jìng)爭(zhēng)”指的是資源的獲取者需要通過(guò)理順自身治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮最優(yōu)狀態(tài)，才能獲取相應(yīng)的職業(yè)教育資源和權(quán)力。競(jìng)爭(zhēng)是生態(tài)系統(tǒng)的基本樣態(tài)，自然生態(tài)中的種群都是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取發(fā)展空間，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)保持生態(tài)的平衡。在職業(yè)教育領(lǐng)域中，也要提倡適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，比如學(xué)歷教育主體通過(guò)特色、質(zhì)量、空間等獲取優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)者，保持對(duì)社會(huì)、政府和企業(yè)辦學(xué)資源的吸引能力。企業(yè)行業(yè)種群通過(guò)提供良好的校企合作方式等方式，提升自身在獲取職業(yè)人才、提升企業(yè)人才適配度等方面的話語(yǔ)和便利?！案?jìng)爭(zhēng)”是職業(yè)教育生態(tài)化治理的又一基本方式，通過(guò)治理平臺(tái)的建設(shè)，促使各個(gè)利益相關(guān)主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取資源和權(quán)力，提升整體職業(yè)教育的活力。
(二)職業(yè)教育生態(tài)化治理的相關(guān)關(guān)系
1.職業(yè)教育生態(tài)化治理的目標(biāo)：職教效率與職教新秩序。職教效率指的是投入職業(yè)教育的資源與職業(yè)教育的產(chǎn)出的相關(guān)關(guān)系，是衡量職業(yè)教育辦學(xué)效率的有效標(biāo)志。盡管在職業(yè)教育領(lǐng)域投入的資源逐年增加，但職業(yè)教育總體資源不足是不爭(zhēng)的事實(shí)，并且這個(gè)形態(tài)會(huì)長(zhǎng)期存在。職業(yè)教育的辦學(xué)效率是職業(yè)教育生態(tài)治理模式的目標(biāo)，也就是減少由行政發(fā)起的指令性治理，通過(guò)職業(yè)教育治理平臺(tái)的構(gòu)建，以循證治理、循數(shù)治理、循法治理、循規(guī)治理等治理方式，優(yōu)化職教資源的配置效率。職教新秩序指的是通過(guò)職業(yè)教育治理模式對(duì)職業(yè)教育體系的改造，理順職業(yè)教育各個(gè)層級(jí)、不同主體、不同種群的相關(guān)關(guān)系，進(jìn)而創(chuàng)造新的平衡生態(tài)，形成新的職教形態(tài)。職教新秩序是對(duì)現(xiàn)有職教體系的超越，蘊(yùn)含了對(duì)原有職教教育秩序的偶然性、任意性以及行政化的否定。職業(yè)教育新秩序包括教育教學(xué)的秩序、校企合作辦學(xué)的秩序、教學(xué)管理的秩序、學(xué)徒培養(yǎng)的秩序等內(nèi)容，包括了人才培養(yǎng)價(jià)值追求的重新梳理，也包括了教育機(jī)構(gòu)之間的特色形成，還包括整個(gè)職業(yè)教育體系的整體風(fēng)格，在世界范圍內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)力。
2.職業(yè)教育生態(tài)治理的價(jià)值追求：共生、和諧與規(guī)范。價(jià)值追求是職業(yè)教育生態(tài)化治理的靈魂。生態(tài)化治理體系的構(gòu)建，需要構(gòu)筑從愿景到實(shí)踐、從規(guī)劃到創(chuàng)新、從單一到復(fù)合、從局部到系統(tǒng)的變革，有效的推進(jìn)涉及各種利益沖突、矛盾的出現(xiàn)，這些問(wèn)題的解決必須使整體治理體系圍繞“立德樹(shù)人”的價(jià)值追求和價(jià)值目標(biāo)，聚焦于教育人、引導(dǎo)人和培養(yǎng)人的過(guò)程，形成職業(yè)教育生態(tài)治理的共生、和諧和規(guī)范的價(jià)值追求。首先，共生指的是“生物體在生命周期中的永恒特征和生理上的彼此平衡狀態(tài)”[9]在歐洲的早期概念中，共生常用于兩種生物體之間的相關(guān)關(guān)系，隨著生態(tài)理論對(duì)其他學(xué)科的影響，共生廣泛用于多個(gè)種群的相互關(guān)系。共生是生態(tài)系統(tǒng)的一種基本樣態(tài)，是在“群”的意識(shí)和合作中形成的克服自然威脅和族群中獲得“生存能力”的方式[10]，包括共生單元、共生模式和共生環(huán)境三個(gè)要素。共生單元指的是參與職業(yè)教育治理體系的基本單元。共生模式指的是參與職業(yè)教育治理體系的邏輯鏈，比如資源投放機(jī)制對(duì)整體職業(yè)教育發(fā)展形態(tài)的影響。共生環(huán)境指的是包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的職業(yè)教育環(huán)境。職業(yè)教育生態(tài)化治理體系的構(gòu)建，就是按照共生發(fā)展的規(guī)律，形成多個(gè)主體多向激勵(lì)的共生機(jī)制，形成互惠性的多主體關(guān)系，支持整個(gè)辦學(xué)體系的活力迸發(fā)?！昂椭C”指的是在多樣性的情況下融合發(fā)展，“事物在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的協(xié)調(diào)、既對(duì)立又統(tǒng)一、合乎規(guī)律的存在”[11]，治理的精髓不是強(qiáng)制，而是通過(guò)共同價(jià)值和治理平臺(tái)的建設(shè)，形成蘊(yùn)含集體意識(shí)的制度體系，按照信息和數(shù)據(jù)的方式開(kāi)展決策?！耙?guī)范”指的是在職業(yè)教育生態(tài)化治理中要按照既定的規(guī)范形成決策和權(quán)力分配，也就是要“依規(guī)”治理。職業(yè)教育生態(tài)化治理的規(guī)范要求是通過(guò)民主建立全方位的規(guī)范，支持多主體、多因素、多環(huán)節(jié)的規(guī)范體系，并注重不同規(guī)范之間的相互支持作用，促使規(guī)范形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的規(guī)范效果。
3.職業(yè)教育生態(tài)化治理的切入點(diǎn)：數(shù)據(jù)流動(dòng)與資源配置。在傳統(tǒng)的職業(yè)教育體系中，政府是職業(yè)教育事實(shí)上的辦學(xué)主體，教育機(jī)構(gòu)是政府在實(shí)踐辦學(xué)過(guò)程中的承擔(dān)機(jī)構(gòu)，政府通過(guò)考核、評(píng)價(jià)、資源投放等方式，對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制。職業(yè)教育生態(tài)化治理模式強(qiáng)化了職業(yè)教育治理的多元主體的參與，打破了政府對(duì)資源投放、權(quán)力分配等方面的壟斷，需要調(diào)整參與的相關(guān)利益方在職業(yè)教育辦學(xué)上的定位、分工和各自的角色。這不僅是原有利益的重新分劃，更是對(duì)傳統(tǒng)工作模式的變革，需要有一個(gè)推動(dòng)的切入點(diǎn)。在職業(yè)教育生態(tài)化治理中，數(shù)據(jù)流動(dòng)和資源配置以及兩者之間的強(qiáng)聯(lián)系建立，是推動(dòng)整個(gè)治理體系變革的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)流動(dòng)指的是通過(guò)整合職教領(lǐng)域以及與職教相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，使之服務(wù)于職業(yè)教育的研究、過(guò)程保證、結(jié)果評(píng)價(jià)等方面，進(jìn)而支持政府等相關(guān)利益主體，對(duì)職業(yè)教育的政策、機(jī)制、權(quán)力等進(jìn)行決策。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，職業(yè)教育信息化受到前所未有的關(guān)注，也改變了職業(yè)教育的本身，各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化為數(shù)據(jù)的整合、清洗、建模、利用等提供了基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)通實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)的“交換、整合、分析”的體系[12]，承接各類結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，依托建模的方式，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，支持職業(yè)教育生態(tài)化治理的科學(xué)性、高效性、過(guò)程性等要求，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的“數(shù)據(jù)治理”?！百Y源配置”指的是職業(yè)教育體系中，按照特定的模式，對(duì)投入職業(yè)教育的資源進(jìn)行分配的方式。在傳統(tǒng)的職業(yè)教育管理體系中，資源配置是政府辦學(xué)主體地位的體現(xiàn)，在某種程度上造成了現(xiàn)有職業(yè)教育體系的低效。在學(xué)校層面，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)，不同專業(yè)上的資源配置也是存在較大的問(wèn)題。資源配置是治理的根本手段，各個(gè)利益相關(guān)主體通過(guò)對(duì)話、協(xié)商開(kāi)展資源配置的行動(dòng)，進(jìn)而把握職業(yè)教育資源投放的方向，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。
4.職業(yè)教育生態(tài)化治理的關(guān)鍵：權(quán)力配置與共治模式。教育治理追求的高效和新秩序的形成，并不是通過(guò)權(quán)力的高壓產(chǎn)生，而是通過(guò)民主的方式，將整個(gè)體系內(nèi)的各個(gè)相關(guān)主體的活力激發(fā)出來(lái)。治理的本質(zhì)是對(duì)權(quán)力的民主化管理，是“分權(quán)”和“共治”。能不能做到治理體系的變革，能不能按照生態(tài)化的要求開(kāi)展治理，關(guān)鍵是“權(quán)力分配”和“共治模式”的產(chǎn)生。在職業(yè)教育領(lǐng)域，存在較大的權(quán)力分配的矛盾：從大的層面講，追求職業(yè)教育的秩序容易導(dǎo)致學(xué)校的自主性缺失，追求職業(yè)教育的公平容易導(dǎo)致職業(yè)教育的效率；從中觀層面講，過(guò)度支持企業(yè)的利益訴求容易導(dǎo)致合作職業(yè)院校的動(dòng)力，過(guò)度支持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致辦學(xué)特色的失去；從微觀層面講，過(guò)度關(guān)注教師的技術(shù)能力容易導(dǎo)致研究的失落，所有這些問(wèn)題的解決，需要“權(quán)力配置”和“共治模式”發(fā)揮作用?！皺?quán)力配置”的關(guān)鍵是參與權(quán)、決策權(quán)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在職業(yè)教育生態(tài)化治理中，政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)等相關(guān)主體，都是生態(tài)系統(tǒng)的種群，為生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)提供支持，這些主體必須在職業(yè)教育治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)中扮演更加積極的作用，這就要求政府向?qū)W校分權(quán)、向企業(yè)分權(quán)、向社會(huì)分權(quán)，進(jìn)而改變政府在職業(yè)教育辦學(xué)中的職能，促使辦學(xué)機(jī)構(gòu)形成基于規(guī)則的自組織模式，體現(xiàn)辦學(xué)的主體性；企業(yè)的用人訴求、職業(yè)教育參與的合理所得得到充分的表達(dá)；個(gè)人職業(yè)能力的提升等訴求，獲得更好的尊重和更多的選擇權(quán)?！肮仓文Ｊ健钡年P(guān)鍵是治理機(jī)制的建設(shè)，各個(gè)利益相關(guān)主體在治理體系中如何發(fā)揮作用？以何種形式、何種方式參與到職業(yè)教育生態(tài)化治理？社會(huì)組織如何評(píng)價(jià)職業(yè)教育的辦學(xué)成效？如何影響職業(yè)教育的辦學(xué)資源投放？這些落實(shí)到職業(yè)教育生態(tài)化治理的具體行為中包括了企業(yè)參與教育決策制度的構(gòu)建、集體決策制度的構(gòu)建、師生參與學(xué)校治理制度的構(gòu)建等。比如教材的使用，就可以由辦學(xué)主體形成招標(biāo)程序，提供方案，提供給包括各個(gè)利益相關(guān)主體選擇的方式開(kāi)展；實(shí)訓(xùn)室建設(shè)的定位、功能與建設(shè)方式，也可以以校企合作的方式，共同進(jìn)行籌劃，相關(guān)條件提供給雙方使用。
5.職業(yè)教育生態(tài)化治理的保障：動(dòng)力體系與保障制度。職業(yè)教育生態(tài)化治理是一個(gè)復(fù)雜的體系，在國(guó)家層面，面向的是上萬(wàn)職業(yè)教育院校和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)還面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的職業(yè)教育生態(tài)的構(gòu)建；在學(xué)校層面，人才培養(yǎng)計(jì)劃、人才培養(yǎng)過(guò)程和人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)等都涉及極其復(fù)雜的利益關(guān)系；在個(gè)人層面，打破傳統(tǒng)的方式，意味著民主素養(yǎng)、參與能力、選擇能力的考驗(yàn)，這些都需要建立一個(gè)保障體系。保障體系構(gòu)建的核心是“動(dòng)力體系”和“保障制度”的建設(shè)。“動(dòng)力體系”指的是要構(gòu)建促進(jìn)生態(tài)化治理體系形成的動(dòng)力機(jī)制，挖掘職業(yè)教育生態(tài)化治理在職業(yè)教育發(fā)展中的價(jià)值，并構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制，顯得尤其重要。在價(jià)值上，職業(yè)教育治理體系的價(jià)值引導(dǎo)體現(xiàn)在社會(huì)的復(fù)興、民族的競(jìng)爭(zhēng)力、職業(yè)教育關(guān)系梳理等方面；在作用方式上，可以在宏觀上支持政府對(duì)職業(yè)教育相關(guān)關(guān)系的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分配與資源調(diào)配機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建各類教育機(jī)構(gòu)形成“共生”“和諧”與“規(guī)范”的模式，在中觀上支持教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育資源形成基于自身利益的合理競(jìng)爭(zhēng)，保持教育機(jī)構(gòu)的活力；在微觀上，賦予職業(yè)教育參與群體的個(gè)人獲得感，比如對(duì)職業(yè)教育的教師通過(guò)提升待遇和社會(huì)地位的方式，促進(jìn)其積極參與職業(yè)教育的民主化改造等，支持職業(yè)教育生態(tài)化治理體系的形成?！氨Ｕ现贫取敝傅氖切纬陕殬I(yè)教育生態(tài)化治理的相關(guān)保障。從政策上講，政府要將職業(yè)教育治理作為職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，納入國(guó)家政策體系，支持職業(yè)教育生態(tài)化治理的合法性；從執(zhí)行層面講，學(xué)校等要將自身治理體系的構(gòu)建，納入學(xué)校章程，通過(guò)政府層面進(jìn)行發(fā)布。同時(shí)，各類關(guān)乎職業(yè)教育治理體系的相關(guān)制度建立之后，各個(gè)利益相關(guān)主體需要對(duì)相應(yīng)的制度進(jìn)行遵循，對(duì)違背相關(guān)制度的主體有相應(yīng)的“懲戒機(jī)制”，保障職業(yè)教育生態(tài)化治理體系的形成。
三、職業(yè)教育生態(tài)化治理的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)完善職業(yè)教育治理體系的制度建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)化治理基礎(chǔ)
職業(yè)教育生態(tài)化治理能否落地，合法性是關(guān)鍵。職業(yè)教育生態(tài)化治理的合法性需要完善的制度體系來(lái)支持，通過(guò)以價(jià)值為先導(dǎo)的體系，形成自上而下的治理制度，夯實(shí)職業(yè)教育生態(tài)化治理的基礎(chǔ)。其中的制度包括了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的制度、職業(yè)教育制度和各個(gè)教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部制度。在國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的制度層面，國(guó)家政府仍然是職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)力量，國(guó)家需要建立起教育治理尤其是職業(yè)教育治理相關(guān)的宏觀制度，解決職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中的多元主體利益分歧問(wèn)題和治理活動(dòng)碎片化、治理過(guò)程的不可持續(xù)化問(wèn)題。國(guó)家層面的宏觀制度需要具有高度的開(kāi)放性和包容性，賦予各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)改革和創(chuàng)新發(fā)展的空間。在這個(gè)意義上講，需要政府將頂層設(shè)計(jì)與職教內(nèi)部實(shí)踐需求結(jié)合，政府層面的制度提供實(shí)踐的指導(dǎo)方向，構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)國(guó)情相匹配的體系，并在執(zhí)行中遵循生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，在不斷沖突中完善和優(yōu)化，比如建立國(guó)家資歷框架，對(duì)不同機(jī)構(gòu)提供的資歷予以認(rèn)可，并與國(guó)際相應(yīng)的資歷進(jìn)行對(duì)接。職業(yè)教育制度指的是對(duì)職業(yè)教育整體的規(guī)劃等相關(guān)的制度，比如明確對(duì)職業(yè)教育的管辦評(píng)分離，委托社會(huì)的第三方評(píng)估，建立政府購(gòu)買校企合作服務(wù)等方式，解決職業(yè)教育系統(tǒng)治理的制度性問(wèn)題。教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度指的是以章程為首的教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與后勤、安全、校企合作等在內(nèi)的現(xiàn)代職業(yè)院校制度[13]。將職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)容的各個(gè)相關(guān)系統(tǒng)整合在治理體系的制度生態(tài)中，將職業(yè)教育的相關(guān)事務(wù)納入學(xué)校治理機(jī)制的全部過(guò)程中，夯實(shí)基層辦學(xué)機(jī)構(gòu)的治理。
(二)建立職業(yè)教育生態(tài)化治理的平臺(tái)，暢通多元主體在生態(tài)化治理體系的話語(yǔ)表達(dá)
在一個(gè)和諧的生態(tài)中，其主要組成部分都能如意獲取自身發(fā)生所需要的資源，比如生產(chǎn)者能獲取重復(fù)的陽(yáng)光雨露，消費(fèi)者能獲取自身發(fā)展所需要的能量，它們按照自身的邏輯與自然界發(fā)生聯(lián)系，自然界的“優(yōu)勝劣汰”就是自身話語(yǔ)表達(dá)的方式。在職業(yè)教育生態(tài)化治理的過(guò)程中，其所面向的是以“人”為核心的主體，他們要參與治理機(jī)制，需要借助一定的治理平臺(tái)才能發(fā)揮作用。比如學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力提升訴求，對(duì)高質(zhì)量職業(yè)教育的訴求等表達(dá)，需要通過(guò)一定的平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)。同樣，企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育，也需要一定的機(jī)制。從現(xiàn)有體系來(lái)講，職業(yè)教育生態(tài)化治理需要暢通如下平臺(tái)：職業(yè)教育相關(guān)政策的制定要形成廣泛征求意見(jiàn)的平臺(tái)；職業(yè)教育資源的獲取或者分配需要建立以數(shù)據(jù)和信息為基礎(chǔ)的多主體協(xié)同方式；教育內(nèi)部治理需要發(fā)揮廣大民眾的參與的平臺(tái)。教育治理的本質(zhì)是民主的釋放，職業(yè)教育生態(tài)化治理的關(guān)鍵，是搭建民主的平臺(tái)，以此形成民主的決策。需要指出的是，集權(quán)也是生態(tài)化治理的關(guān)鍵，集權(quán)指的是政府集中權(quán)力，干預(yù)職業(yè)教育的整體發(fā)展。集權(quán)的意義體現(xiàn)在民主方式不能保證的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、教育公平等問(wèn)題上，類似于生態(tài)系統(tǒng)中為了保證生態(tài)的多樣性對(duì)特定物種進(jìn)行保護(hù)，具有階段性特征。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情中，集權(quán)還是弱勢(shì)群體表達(dá)自身需求的有效方式。限于弱勢(shì)群體表達(dá)能力的缺陷，集權(quán)通過(guò)對(duì)職業(yè)教育需求和發(fā)展趨勢(shì)的整體把握，通過(guò)對(duì)已有數(shù)據(jù)的整合、清理，做出決策，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的參與，體現(xiàn)一定的參與價(jià)值。
(三)理順多元主體的關(guān)系，促進(jìn)職業(yè)教育多個(gè)利益主體的“共生”關(guān)系形成
按照生態(tài)視角審視職業(yè)教育治理的相關(guān)元素，職業(yè)教育學(xué)生與教育機(jī)構(gòu)為共生關(guān)系，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)行業(yè)為共生關(guān)系，職業(yè)教育學(xué)生與相關(guān)行業(yè)企業(yè)也是共生關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)的環(huán)境中，各個(gè)相關(guān)主體之間的相互沖突與矛盾還大范圍的存在。比如倡導(dǎo)多年的校企合作關(guān)系，在“剃頭挑子一頭熱”的環(huán)境中停滯不前，這與企業(yè)關(guān)注不到職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)自身的長(zhǎng)期影響有關(guān)，也有職業(yè)教育自身并沒(méi)有培育出企業(yè)所需要的人才相關(guān)。在職業(yè)教育生態(tài)化治理中，需要多個(gè)主體的相互支持和協(xié)同，就要塑造不同主體的相互支持體系，形成共生關(guān)系。比如在辦學(xué)體制上，形成學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等組成的共生單元，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的辦學(xué)體制；在管理體制上，以政府為主導(dǎo)，為職業(yè)教育共生單位提供服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)職業(yè)教育的積極性；在校企合作關(guān)系的構(gòu)建中，可以通過(guò)股份等方式，將學(xué)校利益和企業(yè)利益的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行聚焦，形成恰當(dāng)?shù)男Ｆ蠛献麝P(guān)系。各類共生關(guān)系的構(gòu)建，形成了職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。
(四)建設(shè)職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為生態(tài)化治理模式運(yùn)行提供依據(jù)
治理的目標(biāo)是職業(yè)教育效率的提升，效率的提升依賴治理體系所產(chǎn)生的決策科學(xué)。大數(shù)據(jù)為職業(yè)教育生態(tài)化治理提供了精準(zhǔn)、及時(shí)的數(shù)據(jù)支持。在某種程度上，職業(yè)教育治理體系的運(yùn)行，必須建立在科學(xué)的證據(jù)之上。積極推進(jìn)覆蓋職業(yè)教育相關(guān)環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)及其管理環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)體系，通過(guò)收集學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)(門戶學(xué)習(xí)、搜索學(xué)習(xí)、社交學(xué)習(xí))、智能終端(穿戴設(shè)備、情感感知設(shè)備、攝像系統(tǒng)等)、各類應(yīng)用(學(xué)習(xí)應(yīng)用、管理應(yīng)用、評(píng)價(jià)應(yīng)用、監(jiān)控應(yīng)用)等相關(guān)數(shù)據(jù)，理解學(xué)習(xí)者及其所處的情節(jié)[14]，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，并科學(xué)評(píng)價(jià)職業(yè)教育成效。這就要求從國(guó)家層面設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)捕捉的指標(biāo)體系、關(guān)鍵內(nèi)容和技術(shù)手段，對(duì)伴隨式、過(guò)程化的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，形成完善的數(shù)據(jù)獲取體系，提高了數(shù)據(jù)的利用效率，形成自上而下的數(shù)據(jù)捕捉生態(tài)，支持職業(yè)教育生態(tài)化治理。
(五)建立國(guó)家資歷框架，促進(jìn)多元主體的資源共享共建
治理的價(jià)值體現(xiàn)是“共建共享”。資歷框架是基礎(chǔ)行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)框架[15]，在職業(yè)教育資源領(lǐng)域，由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和共享機(jī)制，在職業(yè)教育內(nèi)部，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)、資源建設(shè)等方面單打獨(dú)斗的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了大量的人力、物力的浪費(fèi)；在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間，由于學(xué)分認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)缺乏，各個(gè)機(jī)構(gòu)的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制缺失，導(dǎo)致職前與職后、跨學(xué)校學(xué)習(xí)等相關(guān)的學(xué)習(xí)重復(fù)學(xué)習(xí)和低效學(xué)習(xí)；不同層次的職業(yè)教育在知識(shí)、技能和能力上的標(biāo)準(zhǔn)不清晰，不同階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容銜接程度不高，學(xué)習(xí)者進(jìn)入不同層次的機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)不能獲取自身所期待的高效學(xué)習(xí)等，這些顯著地降低了治理的成效。因此，建立以資歷框架為內(nèi)核的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范不同層次的職業(yè)教育知識(shí)、技能，基于資歷框架建設(shè)國(guó)家行業(yè)通用能力標(biāo)準(zhǔn)，用于評(píng)價(jià)職業(yè)教育體系的辦學(xué)成效，并以此指導(dǎo)課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)和資源建設(shè)。由于各類資源依托相同的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，擴(kuò)大資源建設(shè)的共享范圍和提升資源的共建水平就相對(duì)更加容易，依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)構(gòu)資歷的評(píng)審、質(zhì)量保證機(jī)制的建設(shè)等具體的治理行為也更加科學(xué)。
(六)提升職業(yè)教育人員治理的能力，提高治理結(jié)果的執(zhí)行水平
治理體系的完善，還依賴職業(yè)教育人員治理能力的提升以及治理結(jié)構(gòu)的落實(shí)程度。首先，職業(yè)教育人員要清晰職業(yè)教育發(fā)生規(guī)律、職業(yè)相關(guān)技術(shù)技能提升的發(fā)生邏輯，在制定相關(guān)治理規(guī)則的時(shí)候，真正體現(xiàn)為職業(yè)教育群體服務(wù)的宗旨，按照職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的“共生、和諧、規(guī)范”，科學(xué)、民主的形成相關(guān)政策，確保職業(yè)教育治理過(guò)程的功能實(shí)現(xiàn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，要提升自身的參與能力，積極投入到職業(yè)教育治理體系中來(lái)?？茖W(xué)的治理體系的運(yùn)行，需要借助職業(yè)教育治理相關(guān)利益者的能力，比如自身訴求的表達(dá)，對(duì)治理渠道的積極參與等。再次，要提升治理決策的執(zhí)行水平。治理本身不是教育教學(xué)，不能對(duì)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)化產(chǎn)生直接的影響，而是通過(guò)優(yōu)化職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境而發(fā)揮作用。因此，提升職業(yè)教育人員治理的執(zhí)行水平，也是形成職業(yè)教育生態(tài)化治理的內(nèi)在要求。
四、結(jié)語(yǔ)
生態(tài)學(xué)理論為職業(yè)教育治理的研究與實(shí)踐提供了新的視角，體現(xiàn)為將職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)容的相關(guān)元素作為一個(gè)整體，以生態(tài)學(xué)所倡導(dǎo)的共生、和諧、規(guī)范等理念，結(jié)合職業(yè)教育自身的層次性、整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同進(jìn)化等特性，系統(tǒng)的關(guān)注整個(gè)職業(yè)教育生態(tài)，依據(jù)信息與數(shù)據(jù)，構(gòu)建治理平臺(tái)，形成協(xié)同的解決方案，以此提升職業(yè)教育辦學(xué)效率和創(chuàng)造與現(xiàn)實(shí)更加契合的整體。在此基礎(chǔ)上，團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了職業(yè)教育生態(tài)化治理模型，并勾勒了職業(yè)教育生態(tài)治理的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)指導(dǎo)職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建有一定的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，職業(yè)教育生態(tài)化治理還面臨著許多亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，比如職業(yè)教育的外部生態(tài)還不足以為職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建輸送“無(wú)機(jī)物”，治理所依托的制度、標(biāo)準(zhǔn)等還較為缺乏，大數(shù)據(jù)等“技術(shù)化”支持的系統(tǒng)不夠完善，相關(guān)治理主體還不足以承擔(dān)治理的任務(wù)等，制約了職業(yè)教育生態(tài)化治理的實(shí)踐。隨著社會(huì)治理體系的成熟，相關(guān)治理理論的理念逐步在職業(yè)教育領(lǐng)域傳播，職業(yè)教育生態(tài)化治理會(huì)呈現(xiàn)出應(yīng)有的格局，逐步實(shí)現(xiàn)其提升職業(yè)教育效率和創(chuàng)造職業(yè)教育新秩序的目標(biāo)。
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作者簡(jiǎn)介：劉玉萍，女，重慶廣播電視大學(xué)講師；吳南中，男，西南大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，重慶廣播電視大學(xué)副教授。
來(lái)源：教育學(xué)術(shù)月刊
2020-11-19 16:14職教新聞
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