教育部：高職可實施“旺工淡學”的錯峰教學
人大會議提出“關(guān)于持續(xù)推動百萬擴招后高等職業(yè)教育教學工作提質(zhì)增效的建議”，教育部對此進行答復(fù)。
教育部在答復(fù)中表示：
? 分類制訂人才培養(yǎng)方案，鼓勵實施靈活多元的教學模式，實行最長不超過6年的彈性學習。
? 可以實施“旺工淡學”的錯峰教學，“旺”季以企業(yè)實踐為主，“淡”季以學校教學為主。
? 打造能夠勝任面向不同生源實施教學和管理工作的教師隊伍。
? 定期開展教研活動，建立導(dǎo)師制、師徒制，強化個性化教學。
? 完善職業(yè)院?？冃ЧべY激勵機制；加大師培養(yǎng)資培訓力度。
下面，我們看內(nèi)容詳情。
對十三屆全國人大三次會議第1420號建議的答復(fù)
教職成建議〔2020〕158號
您提出的“關(guān)于持續(xù)推動百萬擴招后高等職業(yè)教育教學工作提質(zhì)增效的建議”收悉，經(jīng)商財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下：
《政府工作報告》連續(xù)兩年部署高職擴招工作，是黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)作出的重大決策，是緩解當前就業(yè)壓力、解決高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉，是對當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的改革，是職業(yè)教育大改革大發(fā)展的重大機遇。教育部貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門周密部署、精心組織、全力做好職業(yè)教育擴招工作。
一、明確目標，確保完成高職擴招任務(wù)
在2019年教育部等六部門印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》的基礎(chǔ)上，主動聽取地方教育部門、職業(yè)院校、人大代表等各方意見，2020年7月，印發(fā)《教育部辦公廳等六部門關(guān)于做好2020年高職擴招專項工作的通知》（教職成廳〔2020〕2號），指導(dǎo)各地在全國下達的2020年高職招生計劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)應(yīng)屆和社會生源底數(shù)，本著實事求是的原則，挖掘辦學潛力、多措并舉，力爭符合條件的能招盡招。積極利用好去年的有效手段，在退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和高素質(zhì)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，積極發(fā)動村兩委、學前教師、基層醫(yī)務(wù)工作者、基層農(nóng)技人員和企業(yè)員工等在崗群體報考。做好三二分段制高職轉(zhuǎn)入高等教育階段招生考試工作。統(tǒng)籌抓好疫情防控和考試招生工作，進一步完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式和選拔機制，為學生接受高職教育提供多種入學方式和學習方式。
二、狠抓質(zhì)量，加強教育教學和培養(yǎng)模式指導(dǎo)
一是持續(xù)發(fā)布教學標準和指導(dǎo)性文件。持續(xù)發(fā)布專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設(shè)標準（儀器設(shè)備配備規(guī)范）等職業(yè)教育國家教學標準，先后印發(fā)《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》（教職成〔2019〕13號）、《關(guān)于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導(dǎo)意見》（教職成廳函〔2019〕20號）等文件，確保質(zhì)量型擴招。針對擴招生源的教育教學，堅持標準不降、模式多元、學制靈活，堅持因材施教、按需施教，堅持寬進嚴出，嚴把畢業(yè)關(guān)口。以學情分析為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)方案為關(guān)鍵，以教師主導(dǎo)為重點，以管理創(chuàng)新為突破，以信息技術(shù)應(yīng)用為手段，確保“教好”“學好”“管好”，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。組織各地推薦高職院校擴招教學管理的典型經(jīng)驗做法和優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)方案。近期，組織專家遴選典型的教學管理案例和針對性強的專業(yè)人才培養(yǎng)方案47個，后續(xù)將逐步面向全國高職院校推廣。
二是抓實教育教學重點環(huán)節(jié)。充分考慮不同生源特點，挖掘擴招生源特長潛質(zhì)，實施揚長教育，同時補齊短板。分類制訂人才培養(yǎng)方案，鼓勵實施靈活多元的教學模式，實行最長不超過6年的彈性學習。指導(dǎo)高職院校實行學分制管理。
鼓勵校企聯(lián)合開展培養(yǎng)，推行現(xiàn)代學徒制等培養(yǎng)模式。在崗職工，工作日可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺在線學習，周末、節(jié)假日或晚間到學?；蚱髽I(yè)教學場所集中學習?？梢詫嵤巴さ瓕W”的錯峰教學，“旺”季以企業(yè)實踐為主，“淡”季以學校教學為主。對高素質(zhì)農(nóng)民、村兩委委員、相對集中的在崗職工等，做好“送教下鄉(xiāng)”“送教上門”，根據(jù)實際情況設(shè)立“社區(qū)學區(qū)”“企業(yè)學區(qū)”，就近實施集中教學。鼓勵充分發(fā)揮退役軍人政治素質(zhì)、意志品質(zhì)、能力作風等優(yōu)勢，聘用符合條件的退役軍人學生擔任兼職輔導(dǎo)員，或參與校園安全管理、軍訓等工作。
三是健全教育教學質(zhì)量評價。目前，已通過社會化機制遴選發(fā)布三批73家培訓評價組織的92個職業(yè)技能等級證書，證書對接專業(yè)基本實現(xiàn)了職業(yè)教育專業(yè)類的全覆蓋。鼓勵高職院校積極開展1+X證書制度試點，探索學習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換，推動高職院校研究制訂認定、轉(zhuǎn)換規(guī)則和實施辦法，擴招生源已有工作經(jīng)歷、相關(guān)培訓經(jīng)歷、技術(shù)技能達到一定水平及在相關(guān)領(lǐng)域獲得一定級別的獎項或榮譽稱號的，經(jīng)學校認定后可折算成相應(yīng)學分或免修相應(yīng)課程。面向擴招生源，一視同仁，嚴把質(zhì)量關(guān)，把實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)作為檢驗人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標準。不得以任何原因、任何形式降低畢業(yè)要求，嚴禁實施“清考”。
三、推動產(chǎn)教融合、校企合作“雙元”育人
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。黨的十九大明確提出，要深化產(chǎn)教融合、校企合作。近年來，教育部積極推動職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教融合、校企合作，取得積極成效。
一是形成政策組合拳。2018年，教育部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國稅總局印發(fā)了《職業(yè)學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號），進一步明確了職業(yè)學校校企合作的目標原則、實施主體、合作形式、促進措施和監(jiān)督保障，建立健全校企合作的基本制度框架。
2019年3月，國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（發(fā)改社會〔2019〕590號），對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。在向社會公開發(fā)布征集培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)的公告基礎(chǔ)上，遴選了先期重點建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)24家。4月，財政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財稅〔2019〕46號），明確“2019年1月1日起，納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合本通知規(guī)定的，可按投資額的30％比例，抵免該企業(yè)當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加?！?月，教育部會同國家發(fā)展改革委等部門出臺《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》（發(fā)改社會〔2019〕1558號），在全國開展產(chǎn)教融合試點。
二是搭建校企合作平臺。2015年，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》（教職成〔2015〕4號），對新時期職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展目標、實現(xiàn)形式、體制機制、政策保障等作出明確要求。全國組建了約1400個職教集團，吸引約3萬家企業(yè)參與，覆蓋了近70%的職業(yè)院校。2019年教育部印發(fā)《關(guān)于開展示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）建設(shè)的通知》（教職成司函〔2019〕92號），組織開展申報和遴選工作。
三是推進產(chǎn)教融合試點建設(shè)。會同國家發(fā)改委等推進國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點工作，計劃在5年內(nèi)啟動試點建設(shè)50個左右的產(chǎn)教融合型城市，形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)。
四、打造適應(yīng)擴招新要求的教師隊伍
一是完善職業(yè)院?？冃ЧべY激勵機制。2019年8月，教育部等四部門印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》（教師〔2019〕6號），提出“職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源；教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)。各地要結(jié)合職業(yè)院校承擔擴招任務(wù)、職業(yè)培訓的實際情況，核增績效工資總量。教師外出參加培訓的學時（學分）應(yīng)核定工作量，作為績效工資分配的參考因素?！?/span>
二是加大師培養(yǎng)資培訓力度。2019年，教育部印發(fā)《全國職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設(shè)方案》（教師函〔2019〕4號），分年度、分批次、分專業(yè)遴選建設(shè)360個國家級職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊。截至目前，已遴選全國首批122個國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊，部署相關(guān)課題研究項目84項。會同科技部啟動國家“工匠之師”創(chuàng)新團隊境外培訓計劃，組織工業(yè)機器人、建筑等5個國家級職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊專業(yè)骨干教師赴德國研修，累計派出15個團組，500余人出國培訓。委托同濟大學組織國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊院校和國家級職教師資培訓基地的校長、教師2500余人，實施國際“雙元制”職業(yè)教育專題在線培訓。結(jié)合1+X證書制度試點工作，將職業(yè)技能等級證書有關(guān)師資培訓納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃項目，發(fā)揮國培、省培項目在職業(yè)技能等級證書師資培訓中的主渠道作用。鼓勵相關(guān)企業(yè)實踐基地支持開展職業(yè)技能等級證書相關(guān)實踐技能訓練，幫助教師及時更新技術(shù)，勝任“培訓師”。
三是開展職業(yè)院校治理能力提升培訓，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，組織開展職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子治理能力提升培訓、組織開展好教師教學能力比賽，統(tǒng)籌推進教師、教材、教法聯(lián)動改革有關(guān)項目，幫助教師更新知識結(jié)構(gòu)、提高實踐能力、增強信息素養(yǎng)。
四是協(xié)同打造能夠勝任面向不同生源實施教學和管理工作的教師隊伍。推動各地進一步引導(dǎo)職業(yè)院校進一步做好學情分析，適應(yīng)彈性學習需求，創(chuàng)新教學模式，分工協(xié)作開展模塊化教學，定期開展教研活動，建立導(dǎo)師制、師徒制，強化個性化教學。
五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動保障措施落地實施
一是支持高職院校完善辦學條件。
一方面，在《教育部辦公廳等六部門關(guān)于做好2020年高職擴招專項工作的通知》中明確“中央財政繼續(xù)加大對高職院校擴招支持力度。各地切實履行主體責任，落實好生均撥款制度，同時規(guī)范用好地方政府專項債券資金等政策，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，多渠道籌措資金保證基本辦學條件。要加強對辦學條件薄弱的公辦高職院校的改造，結(jié)合實際需要，擴充高職院校教學用房面積及設(shè)施設(shè)備；加大政府購買高職教育服務(wù)力度”。
另一方面，在測算“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃”專項資金時，通過選取高職在校生數(shù)、高職擴招任務(wù)完成情況等因素，向完成擴招任務(wù)較好的學校傾斜，加大對高職院校擴招的支持力度，并積極引導(dǎo)各地落實高職擴招生均撥款制度。提升計劃資金由各省統(tǒng)籌使用，各省可按規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)實際情況，統(tǒng)籌用于高職擴招工作、改善高職院校辦學條件等。
二是落實落細高職擴招保障措施。
財政部牽頭，在中等職業(yè)教育，對所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生、民族地區(qū)學校就讀學生和戲曲表演專業(yè)學生免除學費（其他藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學生除外）；一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生享受國家助學金。
從2019年起，設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學金，用于獎勵中等職業(yè)學校（含技工學校）全日制在校生中特別優(yōu)秀的學生。在高等職業(yè)教育，高職學生可享受國家助學金、國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學貸款、畢業(yè)生基層就業(yè)學費補償國家助學貸款代償?shù)荣Y助政策。
從2019年起，擴大高職院校獎助學金覆蓋面，提高資助標準。將本?？粕鷩要剬W金獎勵名額由5萬名增加到6萬名，增加的名額全部用于獎勵特別優(yōu)秀的全日制高職院校學生；將高職學生國家勵志獎學金覆蓋面提高10%，即由3%提高到3.3%，獎勵標準為每生每年5000元；將高職學生國家助學金覆蓋面提高10%，平均補助標準從每生每年3000元提高到3300元。
2020年安排學生資助補助經(jīng)費553億元，比上年增長9.6%，持續(xù)加大對學生資助的支持力度。完善和落實相關(guān)獎助學金、學費減免等資助政策，退役軍人學費資助按高職院校實際收取學費金額執(zhí)行，每生每年最高不超過8000元，超過部分自行負擔；按規(guī)定給予退役軍人學生助學金資助，其他獎助政策按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新興職業(yè)農(nóng)民考入高職院校，按現(xiàn)行規(guī)定享受資助政策。
人力資源和社會保障部與財政部聯(lián)合印發(fā)《就業(yè)補助資金管理辦法》（財社〔2017〕164號），明確享受職業(yè)培訓補貼的人員范圍包括：貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及符合條件的企業(yè)職工。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號），要求面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，人力資源和社會保障部明確，高職擴招的有關(guān)群體可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極引導(dǎo)涉農(nóng)職業(yè)院校畢業(yè)生投身農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。引導(dǎo)各地加大資金、技術(shù)扶持力度，通過結(jié)對幫扶、交流考察、平臺建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、項目支持等方式，為畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有利條件。優(yōu)先選拔符合條件的畢業(yè)生充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層組織以及基層農(nóng)技推廣隊伍。鼓勵領(lǐng)辦興辦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村社會化服務(wù)組織，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的骨干帶頭輻射作用。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在會同教育部、財政部積極研究針對農(nóng)民參加高職教育進行補助，更好激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民的學習意愿和積極性。
下一步，教育部將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，履行好國務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會議辦公室職能，加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)，完成好相關(guān)擴招工作，切實保障質(zhì)量型擴招。
一是落實招生計劃，擴大支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，引導(dǎo)各地在保持上年跨省高職招生計劃不減少的基礎(chǔ)上，加大向中西部地區(qū)投放力度，引導(dǎo)各地、各部門根據(jù)生源、學位、師資、住宿、經(jīng)費等情況，積極增加編報高職招生計劃。
二是創(chuàng)新教育教學模式，實行彈性學習時間和多元教學模式，統(tǒng)一培養(yǎng)標準和學歷證書，嚴把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)；有效組合院校和行業(yè)企業(yè)資源，支持優(yōu)質(zhì)高職院校、中職學校、行業(yè)企業(yè)有機組合師資、教學實訓、食宿等資源，聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。
三是加大條件保障力度，加大中央和地方財政投入，引導(dǎo)地方政府落實職業(yè)教育投入責任，落實好生均撥款制度、獎助學金提標擴面政策，加強辦學條件薄弱公辦高職院校改造，以政府購買服務(wù)的方式加大對民辦高職院校的支持力度。積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。
感謝您對教育事業(yè)的關(guān)心和支持！
2020-11-13 11:57職教新聞
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