職業(yè)教育與繼續(xù)教育應(yīng)變局 開新局
2020年10月29-30日，由中國教育學(xué)會、中國高等教育學(xué)會、中國繼續(xù)工程教育協(xié)會、中國成人教育協(xié)會、中國教育技術(shù)協(xié)會、全國高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組、國家開放大學(xué)指導(dǎo)，《中國遠(yuǎn)程教育》雜志社主辦的2020（第十九屆）中國遠(yuǎn)程教育大會在京舉行。
來自教育部，地方教育主管部門，相關(guān)行業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)，全國各高校網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育、成人教育學(xué)院，開大（電大）體系、職業(yè)院校，以及行業(yè)企業(yè)等數(shù)百位嘉賓和代表與會。
本屆大會圍繞“大變局 大挑戰(zhàn) 大空間”這一主題，邀請來自政界、產(chǎn)界、學(xué)界眾多大咖，從戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實踐探索等多維度、多層次、多視角，進(jìn)行主題分享。一場跨學(xué)科、多領(lǐng)域、專題性的終身學(xué)習(xí)與在線教育領(lǐng)域“智慧盛典”由此開啟！
教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季作主報告
今年大會的主題是“大變局 大挑戰(zhàn) 大空間”，主題定的很有價值，高度契合當(dāng)前我國教育發(fā)展的重要背景和發(fā)展的要義。變局是2020年的一個關(guān)鍵詞，我跟大家分享三個方面的問題：一是職業(yè)教育，二是繼續(xù)教育，三是職業(yè)教育與繼續(xù)教育如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
應(yīng)變局：職業(yè)教育要從大有可為到大有作為
首先，要清楚職業(yè)教育的概念。職業(yè)教育的概念，包括學(xué)校職業(yè)教育、社會培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)訓(xùn)。我們通常想到的職業(yè)教育是狹義的學(xué)校職業(yè)教育。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻闡明了我國職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、類型定位、根本任務(wù)、辦學(xué)方向等一系列重大理論和現(xiàn)實問題，為職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向。特別是總書記在甘肅考察山丹培黎學(xué)校時提出的“職業(yè)教育大有可為”，就是對職業(yè)教育發(fā)展的殷切期望。國務(wù)院2019年1月出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，開篇即是“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這是黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育功能與地位的全新判斷，也是職業(yè)教育“下一盤大棋、打一場翻身仗”的邏輯起點(diǎn)。這幾年大家逐漸探索、認(rèn)識不斷深化，已經(jīng)基本達(dá)成共識。
其次，要清楚什么是職業(yè)教育，如何改革破題發(fā)展。職業(yè)教育是一種面向市場的就業(yè)教育、面向能力的實踐教育、面向社會的跨界教育，是教育、是經(jīng)濟(jì)，更是民生。
國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，為新時代職業(yè)教育改革發(fā)展明確了施工圖。2020年9月，教育部等聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》，既是對“職教20條”部署的改革任務(wù)進(jìn)行再分解、再落實，又突出了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能這條主線，繪制了未來三年職業(yè)教育質(zhì)量革命的“作戰(zhàn)圖”。
落實好《行動計劃》，要把握好“提質(zhì)”和“培優(yōu)”這兩個關(guān)鍵詞。所謂“提質(zhì)”，就是要圍繞思想政治教育、“三教”改革、產(chǎn)教融合與校企合作、治理能力提升等重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行攻堅，提高職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量。所謂“培優(yōu)”，就是要建設(shè)一批高水平的職業(yè)學(xué)校、專業(yè)、實訓(xùn)基地、教學(xué)團(tuán)隊，打造職業(yè)教育品牌。把這兩者歸結(jié)起來，就是要通過職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展給產(chǎn)業(yè)增值，為學(xué)校、教師、學(xué)生賦能。
再次，要清楚職業(yè)教育的大事件、大動作。除上述提到的《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》外，還有值得關(guān)注的大事件、大動作：
一是實施“雙高計劃”。去年教育部聯(lián)合財政部推出高水平職業(yè)學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)計劃，即“雙高計劃”，計劃已經(jīng)開始實施，效果已逐漸顯現(xiàn)。下一步，將穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育本科試點(diǎn)。
二是籌備召開全國職業(yè)教育大會。今年中共中央、國務(wù)院要召開“全國職業(yè)教育大會”，目前已正在籌備，大會有望在11月份召開，相信這次大會的召開將解決長期困擾職業(yè)教育一直沒有解決的問題。
三是修訂《職業(yè)教育法》。1996年國家頒布《職業(yè)教育法》，目前已不大適應(yīng)，因此將《職業(yè)教育法》列入修訂計劃。《職業(yè)教育法》修訂完成頒布后，職業(yè)教育會迎來真正的大改革、大發(fā)展。特別提出“職業(yè)高等教育”概念，與“普通高等教育”并列，提出部分高職學(xué)校、高職學(xué)校的部分專業(yè)可以經(jīng)過一定的程序，辦本科層次職業(yè)教育。
四是推動職業(yè)教育高地建設(shè)。在教育部部長陳寶生部署下，在全國范圍內(nèi)推動了職業(yè)教育高地建設(shè)。繼部省共建山東職業(yè)教育高地后，8月，又推動了技能甘肅、江西創(chuàng)新高地建設(shè)，形成東中西相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)之勢。后續(xù)啟動江蘇的蘇州、無錫、常州，接下來要啟動成都、深圳、廈門，以及浙江的溫州、臺州。中國職業(yè)教育高地建設(shè)蓬勃發(fā)展，職業(yè)教育逐步呈現(xiàn)出通過大改革實現(xiàn)大發(fā)展的良好態(tài)勢。
應(yīng)變局：繼續(xù)教育要從穩(wěn)中向好到支撐服務(wù)全面終身學(xué)習(xí)
相較于職業(yè)教育而言，繼續(xù)教育要破解的難題更多，挑戰(zhàn)也更大。繼續(xù)教育是法定的國家教育制度。2015年12月修訂的《中華人民共和國教育法》第二十條明確提出“國家實行繼續(xù)教育制度”。黨的十八大報告提出“要積極發(fā)展繼續(xù)教育”。黨的十九大報告提出“要辦好繼續(xù)教育”。黨的十九屆四中全會提出“要完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”。陳寶生部長在2020年全國教育工作會議講話中明確提出，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，繼續(xù)教育要在供給能力和服務(wù)水平上下功夫?！?/span>
2019年12月，教育部印發(fā)《關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》，對高校網(wǎng)絡(luò)教育提出了新的期望和新的要求。2020年9月，教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，支持國家開放大學(xué)成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會的有力支撐。2020年10月，教育部修訂頒布《高等教育自學(xué)考試考務(wù)工作規(guī)定》《高等教育自學(xué)考試考籍管理工作規(guī)定》，促進(jìn)高等教育自學(xué)考試更好地適應(yīng)新形勢新要求。
接下來，我們將圍繞構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的目標(biāo)和任務(wù)做幾件事。
一是深化改革。要牢牢把握時代變局和特征要求，保持發(fā)展的主基調(diào)不變，以改革促發(fā)展，以改革促轉(zhuǎn)型。
二是清晰定位。繼續(xù)教育是我國服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系中的重要組成部分，是國家的基本教育制度。要加強(qiáng)制度設(shè)計，要把繼續(xù)教育這一國家教育制度的地位落實到位；要加快制定公共政策，提供適應(yīng)新形勢的政策體系；要廣泛宣傳，讓繼續(xù)教育深入人心，形成積極的輿論氛圍和環(huán)境。
三是加大供給。應(yīng)是有質(zhì)量高質(zhì)量的供給，我國目前有8億多勞動力，2.5億老年人，8億多農(nóng)村居民，近3億農(nóng)民工，繼續(xù)教育的需求是非常多樣的，繼續(xù)教育供給不僅是提供教育機(jī)會，而是能提供群眾滿意度高的、社會聲譽(yù)好的教育機(jī)會。
四是完善體系。對于非學(xué)歷繼續(xù)教育，要進(jìn)一步鼓勵、引導(dǎo)、支持其大力發(fā)展。對于學(xué)歷繼續(xù)教育，要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使其健康可持續(xù)發(fā)展。學(xué)歷繼續(xù)教育的六種形式總體上具有服務(wù)對象一致、服務(wù)目標(biāo)一致、技術(shù)應(yīng)用類似等共同特點(diǎn)，要對學(xué)歷繼續(xù)教育開展全面深化改革，實現(xiàn)辦學(xué)形式融合、統(tǒng)一人才培養(yǎng)要求、入口放開、出口有標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)出”，體現(xiàn)出繼續(xù)教育的規(guī)律和特色。
五是提升水平。必須根據(jù)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)來設(shè)計繼續(xù)教育的教育教學(xué)過程，絕不能是對普通教育的“移植嫁接”。繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置、課程體系、支持服務(wù)要體現(xiàn)繼續(xù)教育的辦學(xué)特色，體現(xiàn)繼續(xù)教育的育人規(guī)律。
六是強(qiáng)化保障。學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)要在人財物方面予以其他類型教育一樣的重視、投入和支持。社區(qū)教育、老年教育是民生工程的重要抓手，需要地方政府予以支持。
開新局：職業(yè)教育與繼續(xù)教育要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
黨的十九屆四中全會明確提出要“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。”《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》，明確要求建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職業(yè)教育和職后教育、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相互融合，學(xué)校教育與社會教育、家庭教育密切配合、良性互動，建成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。下一步，我們將在職業(yè)教育與繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面的六條路徑進(jìn)行探索。
第一，完善職業(yè)教育體系建構(gòu)。職業(yè)教育體系是雙軌雙通的，是職前職后的，涵蓋學(xué)校職業(yè)教育和職后繼續(xù)教育，是一體化構(gòu)建的而不是某一個階段或環(huán)節(jié)。
第二，補(bǔ)齊關(guān)鍵制度。推動職業(yè)教育考試招生等關(guān)鍵制度改革，加快國家資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)。
第三，推動職業(yè)院校廣泛參與繼續(xù)教育，尤其是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。
第四，推動高校繼續(xù)教育學(xué)院開展職業(yè)教育本科試點(diǎn)。
第五，加快開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做強(qiáng)做大開放大學(xué)體系。第六，加強(qiáng)各類職業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)，鼓勵行業(yè)企業(yè)和市場力量積極參與。
來源：中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)
2020-11-09 16:52職教新聞
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