“職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”專題筆談
編者按：治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是開展職業(yè)教育治理活動(dòng)的重要依據(jù)，也是加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)、提升職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵目標(biāo)。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，8月25日，《教育與職業(yè)》雜志社舉辦學(xué)術(shù)沙龍，邀請(qǐng)多位專家學(xué)者圍繞“職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一主題展開了深入探討。本期選用部分發(fā)言人的觀點(diǎn)摘編，供大家交流學(xué)習(xí)。
現(xiàn)代職教體系建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵問題
王烽（教育部教育發(fā)展研究中心首席專家、綜合研究部主任）
關(guān)于現(xiàn)代職教體系建設(shè)，有以下幾個(gè)關(guān)鍵問題需要探討：
第一，單軌還是雙軌？世界上關(guān)于普通教育與職業(yè)教育發(fā)展有單軌制和雙軌制兩種模式，而我國實(shí)行的是雙軌并行的頂層設(shè)計(jì)。從整個(gè)教育體系來看，我國實(shí)行雙軌制具有重要的意義。職業(yè)教育提供了成才的另一條通道?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)對(duì)于整個(gè)現(xiàn)代教育體系建設(shè)來說尤為重要。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確要求把發(fā)展中等職業(yè)教育作為建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，而雙軌制的關(guān)鍵也是中等教育階段。中等職業(yè)教育的核心在于技術(shù)技能，即它提供現(xiàn)代職教體系中的技術(shù)技能基礎(chǔ)教育。政策導(dǎo)向一直是“堅(jiān)持普職比大體相當(dāng)”，但目前這個(gè)比例已經(jīng)越來越難以保持了。應(yīng)該如何發(fā)展中等職業(yè)教育？如果放任不管，可能大多數(shù)初中畢業(yè)生會(huì)升入普通高中，中職教育在職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育作用將難以發(fā)揮。發(fā)展中等職業(yè)教育必須有新的思路，可以深入思考這樣幾個(gè)問題：中等職業(yè)學(xué)校是不是只能招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生？中等職業(yè)學(xué)校是不是只能進(jìn)行職業(yè)教育，可不可以為普通高中提供職教課程、在普通中小學(xué)開展勞動(dòng)教育？中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是不是只能提供中等教育學(xué)歷？部分中等職業(yè)學(xué)校是否可以建成一個(gè)以職業(yè)教育為基礎(chǔ)的終身教育機(jī)構(gòu)，職能包括開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、閑暇教育、為普通高中提供職業(yè)模塊課程以及實(shí)施中等職業(yè)學(xué)歷教育等？
第二，就業(yè)還是升學(xué)？職業(yè)教育是就業(yè)導(dǎo)向而不是升學(xué)導(dǎo)向，這是我們一貫的提法，現(xiàn)在也沒有改變。但是，目前中職畢業(yè)生升入高職院校、高職畢業(yè)生升入本科院校的比例越來越大，這還是不是就業(yè)導(dǎo)向？客觀來講，就業(yè)導(dǎo)向是中等職業(yè)教育和高等教育的突出特征。也就是說，不只是職業(yè)教育，整個(gè)高等教育都應(yīng)該把就業(yè)作為一個(gè)重要導(dǎo)向。關(guān)于學(xué)生就業(yè)還是升學(xué)，可以進(jìn)行適度的引導(dǎo)，但最終都應(yīng)該是個(gè)人選擇、市場(chǎng)選擇，而非制度安排的結(jié)果。如果制度安排違背了市場(chǎng)選擇和家長(zhǎng)、學(xué)生的意愿，必然會(huì)產(chǎn)生矛盾沖突。所謂就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)上就是實(shí)用技術(shù)技能導(dǎo)向。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，并不是單純要控制升學(xué)比例，而是要教給學(xué)生真正的實(shí)用知識(shí)，確保他們可以順利就業(yè)，也為其升學(xué)提供充分機(jī)會(huì)。當(dāng)然，現(xiàn)在必須警惕這樣一個(gè)問題：隨著學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)的增多，職業(yè)院校會(huì)不會(huì)也開始側(cè)重升學(xué)和應(yīng)試教育？如果職業(yè)學(xué)校沒有能力向?qū)W生傳授實(shí)用技能，那么必然成為與普通教育一樣側(cè)重應(yīng)試升學(xué)的學(xué)校，也就喪失了職業(yè)教育的特性。
第三，“斷路”還是“通途”？我國現(xiàn)代職教體系建設(shè)從縱向來看，目前的瓶頸主要在本科層次。為了打通職業(yè)教育的上升通道，我們開展了本科職業(yè)教育試點(diǎn)工作。雖然本科職業(yè)院校的數(shù)量在增加，但發(fā)展相對(duì)緩慢，質(zhì)量和含金量與社會(huì)期待還有一定的距離。所以，本科職業(yè)教育作為整個(gè)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的重要突破口，要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃。需要注意的是，并不是所有的職教專業(yè)都應(yīng)有本科層次，它必須與相應(yīng)的技術(shù)技能體系層次相對(duì)應(yīng)。有些職業(yè)或崗位的技術(shù)技能等級(jí)劃分沒有那么細(xì)，相應(yīng)的專業(yè)層次區(qū)分度沒有那么大，就沒有必要建立從中專到本科的學(xué)歷層次。所以，在哪些領(lǐng)域、哪些專業(yè)發(fā)展職教本科，這是需要大規(guī)模研究的問題。另外，職教本科的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格是什么？與應(yīng)用技術(shù)本科相比，它的特殊性體現(xiàn)在哪里？不弄清楚這些問題，發(fā)展職教本科就沒有明確的方向。目前職教本科建設(shè)主要有三種途徑：第一種是原來的普通本科學(xué)校轉(zhuǎn)為職教本科高校；第二種是一些新升格的本科院校試辦職教本科，主要是民辦院校；第三種是高職高專學(xué)校中一些辦得好的專業(yè)試辦本科層次專業(yè)。這里我們聯(lián)想到一項(xiàng)多年來進(jìn)展緩慢的工作，就是部分本科高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，因此需要統(tǒng)籌考慮普通本科轉(zhuǎn)型和職教本科建設(shè)的問題。目前本科轉(zhuǎn)型陷入窘境，一些學(xué)校不愿意扣上“職業(yè)教育”的帽子。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型應(yīng)該從學(xué)校內(nèi)部的一些專業(yè)或課程開始，建議先選擇一些產(chǎn)教融合、校企合作做得好的專業(yè)，舉辦具有職教特色的本科專業(yè)。只有辦好了職教本科，現(xiàn)代職教體系才能完善起來。
第四，“獨(dú)立”還是“融合”？研究高等職業(yè)教育發(fā)展問題，必須將其放在整個(gè)高等教育體系中來看待。當(dāng)前我國的高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，普及化最重要的標(biāo)志就是多數(shù)學(xué)校低門檻甚至沒有門檻，首當(dāng)其沖的就是職業(yè)院?！，F(xiàn)在高等職業(yè)教育的入學(xué)門檻低是正?，F(xiàn)象，但有些生源競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不激烈的院校還在努力保住入學(xué)門檻。這不僅僅是簡(jiǎn)單入學(xué)降低門檻的問題，更是一個(gè)深層次的制度問題?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出建立“職教高考”制度，必然會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)，因?yàn)椤案呖肌边@兩個(gè)字本身就具有很強(qiáng)的中國特色。從全世界范圍來看，多數(shù)大學(xué)入學(xué)時(shí)不需要經(jīng)過專門的考試，是大眾化教育體系的典型特征。如果職業(yè)教育是一種類型，應(yīng)當(dāng)有其特定的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和人才選拔方式，完全按照高考的模式肯定是不科學(xué)的。具體到“職教高考”，應(yīng)該是“與職業(yè)類型特征相適應(yīng)的考試升學(xué)制度”，其標(biāo)準(zhǔn)肯定與普通高考不同，如更注重技能考核。職教高考是一個(gè)系統(tǒng)的體系問題，涉及從初中畢業(yè)到本科每一步怎樣升學(xué)、怎樣選拔人才。它在“唯分?jǐn)?shù)”的應(yīng)試教育之外為招生評(píng)價(jià)增加了一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，也就是技術(shù)技能的標(biāo)準(zhǔn)。另外，兩個(gè)體系還需要融通，每個(gè)升學(xué)臺(tái)階前都應(yīng)有通往普通教育的通道。不少學(xué)者提倡職業(yè)證書與學(xué)歷證書兩種證書相通，但不能簡(jiǎn)單地互通，需要有一些共同的內(nèi)容和基本標(biāo)準(zhǔn)，目前最現(xiàn)實(shí)的還是課程和學(xué)分相通。
在“雙高”建設(shè)中重視辦學(xué)文化建設(shè)
孫善學(xué)（北京政法職業(yè)學(xué)院黨委書記、中華職業(yè)教育社常務(wù)理事、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
高職教育要密切聯(lián)系產(chǎn)業(yè)界，及時(shí)應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展變化所產(chǎn)生的新的需求。比起普通高等教育，高職教育的教育功能、辦學(xué)任務(wù)、影響因素更為復(fù)雜，是個(gè)性化更為突出、多元化更為明顯、特色化更為顯著的辦學(xué)類型。在高職院校差異性普遍存在的情況下，文化成為學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的核心，也是導(dǎo)致學(xué)校優(yōu)勝劣汰的根本因素。新時(shí)期高職辦學(xué)文化建設(shè)要重視以下兩方面的問題：
第一，正確理解辦學(xué)文化。辦學(xué)文化是學(xué)校建設(shè)的深層次問題，也是辦學(xué)的首要問題。辦學(xué)文化既是歷史連續(xù)演進(jìn)的過程，同時(shí)也受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型特別是教育重大變革的影響。當(dāng)前高職教育正處在變革期，特別是2019 年啟動(dòng)的“雙高計(jì)劃”會(huì)在未來15年內(nèi)對(duì)高職辦學(xué)形成持續(xù)影響?！半p高計(jì)劃”最終要在學(xué)校文化建設(shè)上產(chǎn)出成果，應(yīng)是“雙高”建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。國家確定的“雙高計(jì)劃”的總體目標(biāo)和任務(wù)要求要與學(xué)校文化建設(shè)有機(jī)整合、協(xié)調(diào)推進(jìn)；學(xué)校文化建設(shè)也要在“雙高”建設(shè)中得到升華?！半p高”是文化建設(shè)的新機(jī)遇，為學(xué)校改革發(fā)展注入力量，增添文化自信，把學(xué)校文化建設(shè)提升到一個(gè)新的水平。
辦學(xué)文化是辦學(xué)主體的辦學(xué)理念、教育思想、價(jià)值追求在學(xué)校教育實(shí)踐中體現(xiàn)出來的特有文化現(xiàn)象。辦學(xué)文化是高層次的，融入實(shí)踐而高于實(shí)踐，常先于辦學(xué)實(shí)踐萌發(fā)，又在辦學(xué)實(shí)踐中成熟。這其中的一個(gè)關(guān)鍵詞是辦學(xué)主體。公辦學(xué)校的辦學(xué)主體是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的辦學(xué)治校集體，民辦學(xué)校、行業(yè)企業(yè)與公辦學(xué)校有所不同。這些不同辦學(xué)主體在建立各具特色和風(fēng)格的辦學(xué)文化中起主導(dǎo)作用。其中，辦學(xué)治校集體中的帶頭人發(fā)揮著重要作用。
辦學(xué)文化具有四個(gè)重要特征。一是先導(dǎo)性，辦學(xué)文化在學(xué)校文化中處于先導(dǎo)位置，對(duì)學(xué)校的制度文化、行為文化、物質(zhì)文化的形成具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。二是主體性，辦學(xué)主體是辦學(xué)文化建設(shè)的主導(dǎo)者，是各具特色和風(fēng)格的辦學(xué)文化的建設(shè)者，辦學(xué)文化因辦學(xué)主體不同而不同。三是實(shí)踐性，辦學(xué)治校主張只有在學(xué)校內(nèi)部形成共識(shí)并成為共同的思想指南、實(shí)踐準(zhǔn)則之后才能真正地轉(zhuǎn)化為辦學(xué)文化，只有文化認(rèn)同才能產(chǎn)生文化力量。辦學(xué)文化不能脫離學(xué)校這個(gè)具體的教育實(shí)踐載體，也不能脫離學(xué)校師生員工這個(gè)群體。四是發(fā)展性，辦學(xué)文化都有其歷史源頭、形成脈絡(luò)和基本內(nèi)涵，與學(xué)校的建校歷程、發(fā)展條件和政策環(huán)境關(guān)系緊密。
第二，著力建設(shè)辦學(xué)文化。全國教育大會(huì)召開之后，我國教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦人民滿意教育的新時(shí)期。高職院校既要落實(shí)全國教育大會(huì)精神，加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，又要緊跟科技發(fā)展趨勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，在大改革大調(diào)整大發(fā)展中不斷提升辦學(xué)水平和服務(wù)能力，創(chuàng)新辦學(xué)文化。要注意在新時(shí)代職業(yè)教育的新定位上下功夫。一是類型定位?！半p高”院校在探索類型教育答案方面應(yīng)該有所作為，對(duì)諸如“雙軌制”“雙通制”的實(shí)現(xiàn)路徑、職業(yè)教育目標(biāo)分類、職業(yè)倉的方法、專業(yè)建設(shè)機(jī)制、課程與教學(xué)論等核心問題進(jìn)行研究，在“雙高”院校形成有助于豐富類型教育的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)的基層實(shí)踐案例。二是目標(biāo)定位。要將“雙高計(jì)劃”的總目標(biāo)、總要求同新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)賦予高職學(xué)校的新使命在同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)交匯在一起，提出學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)。三是服務(wù)定位。職業(yè)院校要準(zhǔn)確找出服務(wù)定位。例如，北京電子科技職業(yè)學(xué)院所在的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家科技創(chuàng)新中心的主要組成部分，學(xué)校提出“建在開發(fā)區(qū)、服務(wù)開發(fā)區(qū)，與世界一流綜合產(chǎn)業(yè)新城共發(fā)展，傾力打造經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高職發(fā)展新模式”。四是專業(yè)定位。專業(yè)是高校最重要的產(chǎn)品，是核心辦學(xué)能力，高水平學(xué)校都是建立在高水平專業(yè)體系之上。五是階段定位?！半p高”建設(shè)是 5 年一個(gè)周期，連續(xù)支持三個(gè)周期。在15年的建設(shè)期內(nèi)需要規(guī)劃階段性目標(biāo)，既要有肩負(fù)使命、只爭(zhēng)朝夕的理想追求，又要有科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)推進(jìn)的實(shí)踐理性，安排好建設(shè)步驟，把握好各階段建設(shè)重點(diǎn)，不能脫離實(shí)際、急功近利、貪大求全。
基于類型本質(zhì)的職業(yè)教育治理問題
姜大源（教育部職教中心所研究員）
對(duì)于如何建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、如何實(shí)行現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理，筆者認(rèn)為：一定要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和個(gè)人終身教育的需求，這就要求職業(yè)教育作為一種類型教育，必須具有開放性、系統(tǒng)性。關(guān)注職業(yè)教育系統(tǒng)性，就要使職業(yè)教育從普通教育的辦學(xué)模式向類型教育的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變。為此，必須準(zhǔn)確把握職業(yè)教育的三個(gè)典型類型特征：一是跨界，即企業(yè)與學(xué)校聯(lián)姻的合作跨界，是職業(yè)教育協(xié)同育人的結(jié)構(gòu)形式和辦學(xué)格局；二是整合，即產(chǎn)業(yè)與教育鏈接的需求整合，是職業(yè)教育生存發(fā)展的功能定位和社會(huì)價(jià)值；三是重構(gòu)，即共性與個(gè)性并蓄的框架重構(gòu)，是職業(yè)教育制度創(chuàng)新的設(shè)計(jì)方法和邏輯工具?？缃缡乔疤?，整合是過程，重構(gòu)是結(jié)果。職業(yè)教育協(xié)同育人的辦學(xué)格局由一元主體轉(zhuǎn)向雙元主體，職業(yè)教育生存發(fā)展的社會(huì)價(jià)值由單一需求轉(zhuǎn)向雙重需求，職業(yè)教育制度創(chuàng)新的邏輯工具由單維思維轉(zhuǎn)向多維思維，要求必須有跨界（物理的變化）、整合（化學(xué)的變化）和重構(gòu)（生物的變化）的思考。
在此基礎(chǔ)上，筆者想談以下三方面內(nèi)容：
第一，關(guān)于職業(yè)教育體系構(gòu)建。之所以提出類型教育，是因?yàn)槟壳拔覈鐣?huì)分工強(qiáng)調(diào)的是層次，是一種垂直分工的模式，如由低到高依次為技術(shù)工人→技師→技術(shù)員→助理工程師→ 工程師→高級(jí)工程師→教授級(jí)工程師→科學(xué)家。問題在于，根據(jù)人才的垂直分工，教育也依此進(jìn)行了垂直分層，導(dǎo)致社會(huì)普遍錯(cuò)誤地認(rèn)為“職業(yè)教育是低層次教育，學(xué)術(shù)教育是高層次教育”。筆者以為，我們應(yīng)該秉持“社會(huì)分工是類型”的理念，將這種垂直分工轉(zhuǎn)變?yōu)樗椒止?。為此，教育?yīng)根據(jù)“社會(huì)類型分工”的需要，培養(yǎng)不同類型的職業(yè)人才。職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，應(yīng)用教育培養(yǎng)工程技術(shù)型人才，普通教育培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)型人才等。但不管是職業(yè)教育、應(yīng)用教育，還是學(xué)術(shù)型教育，每一種教育類型都有自己的層次，即“類型中有層次”。俗話說“三百六十行，行行出狀元”，“行”即類型， “狀元”即層次，說的就是類型和層次的關(guān)系。升級(jí)版的中國經(jīng)濟(jì)，需要升級(jí)版的中國職業(yè)技術(shù)教育，需要與普通教育等值而不同類型的升級(jí)制度。目前國家啟動(dòng)了1+X 證書制度試點(diǎn)，1 是學(xué)歷，X是技能，通過兩者綜合反映學(xué)習(xí)者的能力。但是，目前職業(yè)教育還沒有自己的分級(jí)和升級(jí)制度，1+X制度還需進(jìn)一步拓展，為此需要加快建立涵蓋普通教育和職業(yè)教育的國家資歷框架制度。教育需要進(jìn)一步開放，職業(yè)教育要“走出去”，需要采取國際普遍通行的做法。
怎樣構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系？按照傳統(tǒng)思維，就是參照普通教育，即你有什么、我就應(yīng)該有什么，如普通教育有本科、職業(yè)教育也要有本科，普通教育有碩士、職業(yè)教育也要有碩士等，在層次上考慮過多常常會(huì)忽略類型的本質(zhì)。需要注意的是，普通教育的每一層次都不可能構(gòu)成完整的職業(yè)資格，因此不能按照勞動(dòng)市場(chǎng)需求輸送相應(yīng)的職業(yè)人才。普通教育是以升學(xué)為導(dǎo)向的教育體系，而職業(yè)教育的每一級(jí)都能構(gòu)成完整的職業(yè)資格，可隨時(shí)根據(jù)勞動(dòng)市場(chǎng)的需要輸送相應(yīng)的職業(yè)人才，因此職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育體系。
為適應(yīng)科技發(fā)展，提高國民受教育的程度是非常重要的。但筆者認(rèn)為，一個(gè)國家的人均受教育程度不是一次性實(shí)現(xiàn)的。人均受教育程度應(yīng)該是在人的一生中多次完成的，所以必須考慮非正式教育與非正規(guī)教育的教育途徑，這樣才能與正規(guī)的學(xué)校教育一起，構(gòu)成一個(gè)開放、終身的教育體系。因此，我國要加快建立在國家資格框架以及學(xué)分銀行基礎(chǔ)上的多途徑開放式現(xiàn)代教育體系。第二，關(guān)于職業(yè)教育學(xué)科地位。一直以來，職業(yè)教育只是一級(jí)學(xué)科教育學(xué)下屬的二級(jí)學(xué)科。普通教育只有一個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)，即學(xué)校；而職業(yè)教育有兩個(gè)或兩個(gè)以上的學(xué)習(xí)地點(diǎn)，即企業(yè)、學(xué)校等場(chǎng)所。因此，職業(yè)教育不僅要關(guān)注學(xué)校的運(yùn)作規(guī)律，還要關(guān)注企業(yè)的運(yùn)作規(guī)律；職業(yè)教育不能只關(guān)注學(xué)習(xí)心理學(xué)，還要關(guān)注工作心理學(xué)；不能只關(guān)注學(xué)習(xí)過程，還要關(guān)注與學(xué)習(xí)過程相關(guān)的工作過程。職業(yè)教育的基礎(chǔ)科學(xué)，也就是元科學(xué)，不能只有教育學(xué)或教育科學(xué)，還應(yīng)有職業(yè)學(xué)或職業(yè)科學(xué)。所以，職業(yè)教育治理要跨界運(yùn)作，就要堅(jiān)持校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合。職業(yè)教育既要關(guān)注教育、學(xué)校和學(xué)習(xí)，也要關(guān)注職業(yè)、企業(yè)和工作。正是這兩組三個(gè)要素構(gòu)成了兩個(gè)領(lǐng)域之間的跨界。完成跨界后要實(shí)現(xiàn)整合和重構(gòu)，要在職業(yè)學(xué)和教育學(xué)之間架設(shè)一個(gè)互通有無的橋梁。職業(yè)教育的跨界性表明，只有一個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)的普通教育的參照系，是不適用于具有兩個(gè)或兩個(gè)以上學(xué)習(xí)地點(diǎn)的職業(yè)教育的。然而，在教育學(xué)領(lǐng)域，普通教育學(xué)無法覆蓋的職業(yè)教育學(xué)，卻只是教育學(xué)一級(jí)學(xué)科下屬的二級(jí)學(xué)科。
同樣，只有對(duì)跨界的教育進(jìn)行跨界思考，對(duì)職業(yè)教育的學(xué)科地位才能有更加清醒的認(rèn)識(shí)，才能更好地談職業(yè)教育作為教育類型的治理問題。目前，從事職業(yè)科學(xué)研究的人員寥寥無幾。職業(yè)教育作為二級(jí)學(xué)科的地位，妨礙了有才華的青年從事這一學(xué)科的研究。這一學(xué)科研究水平的不高，也與其學(xué)科地位緊密相關(guān)。職業(yè)學(xué)或稱職業(yè)科學(xué)，是關(guān)于職業(yè)和職業(yè)教育至關(guān)重要的“所有的認(rèn)識(shí)”的科學(xué)，是整合工作過程與學(xué)習(xí)過程的科學(xué)，它既不同于傳統(tǒng)的應(yīng)用性實(shí)踐研究，也不同于傳統(tǒng)的科學(xué)理論研究，是將實(shí)踐與理論兩者結(jié)合在一起開展有機(jī)研究的科學(xué)。這就要求：一要關(guān)注實(shí)際職業(yè)勞動(dòng)所適用的具體知識(shí)和方法知識(shí)的研究與系統(tǒng)化；二要關(guān)注實(shí)用相關(guān)專業(yè)科學(xué)需闡述的具體知識(shí)和方法知識(shí)的研究和系統(tǒng)化。而職業(yè)教育涉及或覆蓋的專業(yè)科學(xué)，涉及三大產(chǎn)業(yè)的方方面面。作為一種類型教育，職業(yè)教育是一個(gè)明顯的交叉學(xué)科。最近，我國將交叉學(xué)科列為一級(jí)學(xué)科。例如，新增了集成電路專業(yè)為一級(jí)學(xué)科，并將其從電子科學(xué)與技術(shù)一級(jí)學(xué)科中獨(dú)立出來。為此，筆者也希望通過職教界同仁的共同努力，在學(xué)科建設(shè)中提升職業(yè)教育的學(xué)術(shù)地位，從而提高職業(yè)教育的吸引力。
第三，關(guān)于職業(yè)教育管理職權(quán)。作為人力資源供給的職業(yè)教育，相比普通教育，具有更加寬廣的“頻譜”：它所覆蓋的教育生源更加寬泛，不僅有應(yīng)屆生源，還有非應(yīng)屆生源；它的教育途徑是多元的而非一元的，不僅包括正規(guī)教育的學(xué)校教育，還包括非正規(guī)教育的職業(yè)培訓(xùn)，還有非正式教育的自學(xué)、線上學(xué)習(xí)等；它的功能范疇更加廣闊且具體，既重視個(gè)性發(fā)展的教育功能，也關(guān)注為服務(wù)社會(huì)發(fā)展社會(huì)功能。例如，穩(wěn)就業(yè)就是一項(xiàng)重大的社會(huì)功能。我國每年新增勞動(dòng)力為1300 萬～1500 萬人，今年由于疫情只能實(shí)現(xiàn)900萬人的就業(yè)目標(biāo)，可是今年高校畢業(yè)生就有 847 萬人，明年將超過 900 萬人，也就是說每年新增勞動(dòng)力的 60%～70%將是高校畢業(yè)生。這里說的還只是勞動(dòng)力增量。我國還有那么多的農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、結(jié)構(gòu)性失業(yè)者以及大量的殘疾人，總數(shù)高達(dá)4億多人。對(duì)于這么多的勞動(dòng)力存量，一方面，國家要千方百計(jì)保就業(yè)，采取多種靈活就業(yè)的措施；另一方面，為適應(yīng)科技發(fā)展對(duì)職業(yè)人才的新要求，國家實(shí)行高職擴(kuò)招、中職擴(kuò)招，以優(yōu)化勞動(dòng)力存量。面對(duì)百年未有之大變局，職業(yè)教育擴(kuò)招，使得職業(yè)教育占據(jù)更新的地位。這充分體現(xiàn)了職業(yè)教育是服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要教育舉措，是助力國家社會(huì)穩(wěn)定治理的關(guān)鍵教育資源，也是提升國家人力資本質(zhì)量的主旨教育類型。
目前，用人的勞動(dòng)就業(yè)制度與育人的職業(yè)教育制度分離，勞動(dòng)人事部門與教育行政部門在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)管理職能上交叉，勞動(dòng)市場(chǎng)的用人需求與職業(yè)教育的育人供給之間存在供需關(guān)系上的脫節(jié)。為此，建立國家職業(yè)教育綜合管理機(jī)構(gòu)，基于國家職業(yè)資歷框架，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)行有效治理，是一個(gè)有效的措施。這方面我們有過很好的嘗試。20 世紀(jì)末，我國曾擬定過建立“國家職業(yè)教育署”方案，后于 1990 年成立“職業(yè)技術(shù)教育中心研究所”，就是一個(gè)由原國家教育委員會(huì)和勞動(dòng)部聯(lián)合組建的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。但因各種原因，1992 年職業(yè)技術(shù)教育中心研究所又分成兩部分，分別劃歸國家教育委員會(huì)和勞動(dòng)部門主管。這些年，我們也有一些來自基層實(shí)踐的成功案例。例如，河南信陽平橋區(qū)將負(fù)責(zé)職業(yè)教育、成人教育的平橋職業(yè)教育體育局，與負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障、勞務(wù)與涉外勞務(wù)的平橋人力資源和社會(huì)保障局合并，成立“平橋職業(yè)教育與就業(yè)服務(wù)局”。
曾經(jīng)的嘗試和實(shí)踐的智慧，促使我們期望朝著更為理想的愿景努力，即將“條條管理”變?yōu)椤皦K塊管理”，建議建立“國家職業(yè)教育總局”，將職業(yè)教育與成人教育司、職業(yè)技術(shù)教育中心研究所、職業(yè)能力建設(shè)司、職業(yè)技能鑒定中心、專業(yè)部委職業(yè)教育部門、行業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以及工會(huì)、婦聯(lián)等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)職能納入。
綜上所述，職業(yè)教育的一個(gè)根本特征就在于跨界?？缃绲慕逃仨氂锌缃绲乃伎??！安蛔R(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”，結(jié)論是：必須跳出教育看教育。
優(yōu)化國家職業(yè)教育治理體系關(guān)鍵在于處理好“政府”與“市場(chǎng)”的關(guān)系
劉曉（浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）
當(dāng)前，由新工業(yè)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)工人技能短缺問題成為各國面對(duì)的主要問題。無論是西方工業(yè)發(fā)達(dá)的美國、德國、英國，還是亞洲近鄰韓國、日本，都將優(yōu)化和完善國家職業(yè)教育體系上升到至高境地，以應(yīng)對(duì)技能沖擊和技能短缺問題。推進(jìn)國家職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化，成為近年來世界各國優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)、促進(jìn)國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措和基本途徑。黨的十九大報(bào)告提出了“完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著中國特色職業(yè)教育進(jìn)入“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，向技能強(qiáng)國邁進(jìn)”的全新時(shí)代。黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高要求。隨著社會(huì)各界對(duì)完善國家治理體系的不斷深入，構(gòu)建順應(yīng)新時(shí)代所需的國家職業(yè)教育治理體系也成為優(yōu)化職業(yè)教育質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力的核心所在。筆者認(rèn)為，在此過程中，如何重點(diǎn)把握政府與市場(chǎng)在完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的關(guān)系和角色，優(yōu)化政府職責(zé)體系，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，將成為完善我國職業(yè)教育治理體系的一個(gè)重點(diǎn)。
所謂治理，即利用機(jī)構(gòu)資源和政治權(quán)威管理社會(huì)問題與事務(wù)的實(shí)踐。從各國職業(yè)教育發(fā)展的歷史沿革來看，國家職業(yè)教育體系的發(fā)展和治理蘊(yùn)含著錯(cuò)綜復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與歷史文化背景，并已經(jīng)深深嵌于國家治理體系之中。在這一進(jìn)程中，政府與市場(chǎng)兩者的協(xié)同和互動(dòng)以及由此所構(gòu)成的子系統(tǒng)起著關(guān)鍵作用。在當(dāng)前各國職業(yè)教育治理體系中，基于政府與市場(chǎng)兩個(gè)主體的角色和行為機(jī)制，大致可分為 “政府主導(dǎo)型”和“市場(chǎng)主導(dǎo)型”，兩種典型模式又呈現(xiàn)出各自的優(yōu)勢(shì)和不足。在“政府主導(dǎo)型” 治理模式中，國家的職業(yè)教育體系由國家主導(dǎo)，政府與技能供給部門是一種垂直的主導(dǎo)與被主導(dǎo)關(guān)系，政府根據(jù)國家的目標(biāo)與價(jià)值采取主導(dǎo)化的治理工具來實(shí)現(xiàn)對(duì)技能的治理和干預(yù)。事實(shí)上，教育和培訓(xùn)市場(chǎng)畢竟與純粹的政府部門有一定的差別，政府的控制不宜過于直接與強(qiáng)勢(shì)。為避免“越位”現(xiàn)象，政府會(huì)采取多種渠道進(jìn)行治理，往往既充當(dāng)職業(yè)教育資源的分配者，也充當(dāng)職業(yè)教育的服務(wù)者。中央與地方之間會(huì)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行“協(xié)商治理”，即通過協(xié)商分配各方對(duì)技能體系的治理權(quán)力。因此，“政府主導(dǎo)型”治理模式在推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)資源的公平分配方面起了重要作用。在“市場(chǎng)主導(dǎo)型”治理模式中，中央不再直接提供技能服務(wù)，而是將技能服務(wù)的權(quán)力賦予地方政府或非政府機(jī)構(gòu)。中央政府通過建立多元化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來引導(dǎo)各種非政府組織為社會(huì)提供技能服務(wù)，而地方政府通過市場(chǎng)選擇機(jī)制來購買合格或優(yōu)質(zhì)的技能服務(wù)項(xiàng)目。這種治理模式可促進(jìn)技能系統(tǒng)內(nèi)外市場(chǎng)的形成，加速技能系統(tǒng)管理體制的分權(quán)化改革，使非政府組織在職業(yè)教育體系中獲得合法性地位，同時(shí)也能促進(jìn)技能服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，使職業(yè)教育體系更貼近社會(huì)公眾的需要。
各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制確實(shí)是社會(huì)資源配置中作用最為廣泛和有效的機(jī)制。在價(jià)值規(guī)律的作用下，通過價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體，自主地把資源配置到效益最好的環(huán)節(jié)中，即市場(chǎng)機(jī)制可以優(yōu)化教育資源配置，有利于職業(yè)教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，由于外部性、公共品、壟斷、信息不完全等原因，也存在“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。如在傳統(tǒng)職業(yè)教育領(lǐng)域中，公共職業(yè)教育的發(fā)展和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)很難由市場(chǎng)來提供。但是，隨著政府經(jīng)濟(jì)功能的擴(kuò)大和加強(qiáng)，政府在力圖彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的過程中，不可避免地出現(xiàn)公共決策失誤、機(jī)構(gòu)低效率等。我國職業(yè)教育體系目前還不健全，存在市場(chǎng)主體不足、缺乏利益約束和預(yù)算約束以及結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。為此，在我國職業(yè)教育治理過程中，必須處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，更新觀念，走出一條治理的新路來。因此，合作型治理模式作為一種新型的治理模式就此登上歷史舞臺(tái)。所謂合作型治理模式，指的是政府致力于通過與非政府主體（社會(huì)組織、企業(yè)、公民等）合作，共同治理公共事務(wù)以實(shí)現(xiàn)公共利益的治理形態(tài)。合作型治理模式強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)原則：一是“多中心治理”原則。政府不再是國家技能治理體系的唯一主體，企業(yè)、社會(huì)組織甚至個(gè)人都可以成為治理權(quán)力的行使者。二是“協(xié)同治理”原則。多個(gè)治理主體之間應(yīng)該在平等協(xié)商基礎(chǔ)上展開合作，建立伙伴關(guān)系和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，使多個(gè)治理主體整合成為一個(gè)完整的治理體系。三是“科學(xué)治理”原則。引入私人部門管理方法和新技術(shù)手段，建立更科學(xué)的決策和評(píng)估機(jī)制，提高治理效果與效率，實(shí)現(xiàn) “善治”。它倡導(dǎo)的技能治理模式主要指整個(gè)培訓(xùn)過程在工廠、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校進(jìn)行，且以企業(yè)培訓(xùn)為主，企業(yè)實(shí)踐和職業(yè)學(xué)校的理論教學(xué)密切結(jié)合。這種職業(yè)培訓(xùn)制度有自己的組織結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)規(guī)則，很大程度上以生產(chǎn)性勞動(dòng)的方式進(jìn)行，學(xué)生則大部分時(shí)間在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作技能培訓(xùn)，采用企業(yè)目前使用的設(shè)備和技術(shù)，在減少學(xué)習(xí)費(fèi)用的同時(shí)也提高了學(xué)習(xí)主動(dòng)性。在具體實(shí)踐中，學(xué)生明確了“為未來工作而學(xué)習(xí)” 的目的導(dǎo)向，大大激發(fā)了自身的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，有利于培訓(xùn)結(jié)束后立即投入工作。由于受企業(yè)和學(xué)校雙重市場(chǎng)的影響，其組織和實(shí)施需要復(fù)雜的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。由此可見，合作型治理模式把政府之外的社會(huì)組織、企業(yè)、公民以及各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都納入治理框架，從治理主體之間關(guān)系與結(jié)構(gòu)的新視角去詮釋治理行為，把治理理解為多元治理主體之間復(fù)雜互動(dòng)的博弈過程。這就跳出了傳統(tǒng)的政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公共與私人等兩分法的思維方式，聚焦到充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源共同治理公共事務(wù)、從社會(huì)力量中找到解決公共問題方法的方向上來。換言之，合作型治理體系打破了“基于市場(chǎng)發(fā)展邏輯和公共行政的傳統(tǒng)理論”之間的權(quán)威分界線，開辟了政府治理變革的新路徑。以組織變革為抓手，夯實(shí)。
職業(yè)院校治理體制的變革
趙蒙成（江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授）
教育治理雖受到廣泛關(guān)注已有十多年，但不論是對(duì)教育治理理論的概念與觀點(diǎn)，還是對(duì)我國教育治理實(shí)踐中的諸多問題，均需要進(jìn)一步的探討。尤其是從何處入手、沿循怎樣的路徑來夯實(shí)我國教育治理包括職業(yè)教育治理的實(shí)踐進(jìn)程，更是關(guān)涉教育治理改革能否取得實(shí)效的關(guān)鍵問題，需要深刻反思與科學(xué)籌劃。
職業(yè)教育具有明顯的跨界特征，但在傳統(tǒng)的管理體制下，作為重要利益相關(guān)方的企業(yè)基本被排除在職業(yè)教育管理之外，職業(yè)院校事實(shí)上關(guān)門辦學(xué)、自說自話，這是制約我國職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要瓶頸。在工業(yè)4.0 時(shí)代，工作的性質(zhì)、內(nèi)容、形式、工具、價(jià)值等均已發(fā)生深刻變化，工作的知識(shí)性與自主性凸顯，對(duì)職業(yè)教育管理提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。基于此，職業(yè)教育從“管理”走向“治理”、從封閉走向“共治”，是新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，共治是構(gòu)建職業(yè)教育治理體制的要義。
職業(yè)教育治理體系的基點(diǎn)是職業(yè)院校，而職業(yè)院校組織結(jié)構(gòu)的革新則是“共治”理念在職業(yè)院校中落地生根的關(guān)鍵保障。組織是能夠發(fā)揮特定功能的正式社會(huì)機(jī)構(gòu)，其使命、資源、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等均具有制度化特征。一方面，我國職業(yè)院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)層級(jí)分明，各項(xiàng)工作的規(guī)章制度剛性有余而靈活性不足，限制了管理者個(gè)人的創(chuàng)造性與積極性，普通教師參與學(xué)?；蛟合倒芾淼某潭扔绕洳蛔?；不同領(lǐng)域的工作相互隔離，缺少整合協(xié)同。另一方面，職業(yè)院校閉合運(yùn)行，與企業(yè)、社會(huì)公眾等較為疏離。當(dāng)下職業(yè)院校的辦學(xué)環(huán)境正在發(fā)生巨變，職業(yè)院校的使命和任務(wù)也在經(jīng)歷實(shí)質(zhì)性改變，其組織結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行適應(yīng)性變革，具體來說：一是增設(shè)新的管理部門或?qū)蛹?jí)。例如，為強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作，建立學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等；為暢通廣大教師參與管理的渠道，建立具有實(shí)質(zhì)功能的、常態(tài)化的教師（教授）委員會(huì)；為適應(yīng)高水平專業(yè)群建設(shè)的需要，在學(xué)院或系之上建立跨學(xué)院的專業(yè)群工作部；等等。二是強(qiáng)化校企合作處、招生就業(yè)處等部門的開放性，密切職業(yè)院校與外部的聯(lián)系。三是完善機(jī)構(gòu)、健全職能，增加廣大普通教師和學(xué)生參與學(xué)校管理的機(jī)會(huì)。組織結(jié)構(gòu)變革的具體策略可以因地制宜，但必須明確其基本理念是共治、善治，基本取向是多元協(xié)同，如此方能構(gòu)建有效的治理體制。
構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體制，其一，強(qiáng)化理論研究，形塑職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)的正確理念。我國職業(yè)院校長(zhǎng)期固守倒金字塔形結(jié)構(gòu)，權(quán)力高度集中于管理部門，院校領(lǐng)導(dǎo)尤其掌握了主要的權(quán)力資源。與此相反，一線教師、普通的管理人員、學(xué)生、合作企業(yè)等利益攸關(guān)方參與學(xué)校管理的通道狹窄，影響了其主體性和積極性的發(fā)揮。為此，職業(yè)院校的權(quán)力配置應(yīng)努力走向分布式權(quán)力結(jié)構(gòu)，使權(quán)力向底層擴(kuò)散，向廣大一線教師和管理人員賦權(quán)增能，從而使學(xué)校的治理體制真正適應(yīng)快速變化的辦學(xué)環(huán)境。其二，職業(yè)院校的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，在構(gòu)建現(xiàn)代化學(xué)校治理體制中發(fā)揮帶頭和推進(jìn)作用。向基層放權(quán)增能，意味著學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)必須努力更新觀念，認(rèn)同學(xué)校治理體制建設(shè)對(duì)于學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)作用，同時(shí)努力提升自身修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，這樣才能在學(xué)校治理體制建設(shè)中發(fā)揮積極的模范作用與推動(dòng)作用。
學(xué)校章程的制定與嚴(yán)格落實(shí)是推進(jìn)職業(yè)院校治理改革的突破點(diǎn)。參照治理理論的框架，并回顧、反思迄今為止職業(yè)院校治理改革的實(shí)踐進(jìn)程，學(xué)校章程的制定、完善與落實(shí)是啟動(dòng)和推進(jìn)職業(yè)院校治理體制建設(shè)的起點(diǎn)。高校章程上承國家法律法規(guī)，下啟學(xué)校內(nèi)部治理，是高校自主運(yùn)行及規(guī)范內(nèi)外各種權(quán)力行使的法律框架文件、具有法律效力的辦學(xué)治校總綱。高校章程與治理理論有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，章程是治理理論在高校管理實(shí)踐中的一種具體形式，而治理理論則為高校章程的制定提供科學(xué)的理念與原則。我國高校從2010 年起紛紛制定學(xué)校章程，職業(yè)院校也不例外，但一些學(xué)校制定的章程與治理理論存在某些沖突，實(shí)際成效大打折扣?；诖耍殬I(yè)院校應(yīng)持續(xù)不斷地修訂、完善、落實(shí)學(xué)校章程，依章辦學(xué)，從而推動(dòng)學(xué)校治理體系現(xiàn)代化。同時(shí)，職業(yè)院校治理改革是一種外發(fā)型改革，當(dāng)前理論界和行政管理部門應(yīng)對(duì)此進(jìn)行深度總結(jié)和反思，努力為職業(yè)院校的章程制定提供科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)化的模板，并進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)職業(yè)院校的章程提質(zhì)增效。學(xué)校章程的完善與切實(shí)實(shí)施會(huì)為職業(yè)院校治理體制的變革提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，這也是構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)院校治理體制適切的突破點(diǎn)。
關(guān)于職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
李興洲（北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）
職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，也是我國職業(yè)教育改革和發(fā)展亟待探討和解決的關(guān)鍵問題，值得深入研究。
第一，深入研究職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，要準(zhǔn)確把握“治理體系”“治理能力”“現(xiàn)代化”等核心概念的內(nèi)涵，厘清其內(nèi)在規(guī)定性。黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，并將國家治理體系和治理能力界定為國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，這對(duì)于我國社會(huì)發(fā)展來說，無疑具有重大而深遠(yuǎn)的意義。第二，深入研究職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，要避免僅僅依靠多出臺(tái)相關(guān)政策來代替治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的情況。近年來我國出臺(tái)的一系列職業(yè)教育改革和發(fā)展政策，有力地推動(dòng)了我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展。但是，政策或制度的治理作用是有限度的，并不是政策出臺(tái)得越多就意味著職業(yè)教育治理體系越完善、治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)水平越高，還必須充分考慮政策的針對(duì)性、有效性和可執(zhí)行性。也就是說，只有出臺(tái)更科學(xué)、更具實(shí)效的好政策，才能不斷促進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
第三，深入研究職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，就必須準(zhǔn)確把握職業(yè)教育的內(nèi)涵和本質(zhì)，按職業(yè)教育規(guī)律辦事。職業(yè)教育作為一種類型教育已日益成為共識(shí)，但這種類型教育的內(nèi)涵是什么？其內(nèi)在規(guī)定性是什么？其固有規(guī)律是什么？此類問題并沒有形成共識(shí)。例如，當(dāng)下經(jīng)常談及的初中后分流和雙軌并行問題，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展和學(xué)生的全面發(fā)展是否就是最優(yōu)選項(xiàng)，其確立的科學(xué)依據(jù)是什么等。再如，對(duì)普通教育和職業(yè)教育的區(qū)分，除了經(jīng)常談及的技術(shù)技能培養(yǎng)和知識(shí)學(xué)術(shù)培養(yǎng)等看似有“明顯差異”的表面現(xiàn)象外，職業(yè)教育和普通教育是否存在不可逾越的鴻溝、是否存在本質(zhì)差異等。諸如此類問題，都會(huì)影響我們對(duì)職業(yè)教育內(nèi)涵和本質(zhì)的準(zhǔn)確把握。如果不能準(zhǔn)確把握職業(yè)教育的內(nèi)涵和本質(zhì)，或者對(duì)職業(yè)教育的內(nèi)涵和本質(zhì)把握不到位，泛泛來談職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)則是枉然。
總之，職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)事關(guān)我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展，任務(wù)重大，應(yīng)當(dāng)投入更多的研究力量，對(duì)諸多關(guān)鍵問題進(jìn)行科學(xué)研究，準(zhǔn)確把握職業(yè)教育的內(nèi)涵和規(guī)律，并按照職業(yè)教育規(guī)律辦職業(yè)教育，如此才能不斷推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展，不斷推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
（文章選自《教育與職業(yè)》）
2020-10-31 12:00職教新聞
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