內(nèi)蒙古 | 推動(dòng)高職院校擴(kuò)招情況、困難問(wèn)題及建議
2019年，全國(guó)“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》中提出“要改革完善高職院?？荚囌猩k法，大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策，是職業(yè)教育改革發(fā)展的重大機(jī)遇，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。2020年全國(guó)“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》中再次提出“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人，要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)”，這是黨中央抓“六?！?、促“六穩(wěn)”，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出的重大決策部署，也是落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的重要舉措。為了圓滿(mǎn)完成教育部下達(dá)內(nèi)蒙古自治區(qū)的2020年高職擴(kuò)招任務(wù)，按照教育部等6部門(mén)印發(fā)的《高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》《教育部辦公廳等六部門(mén)關(guān)于做好2020年高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作的通知》及教育部相關(guān)會(huì)議要求，在認(rèn)真總結(jié)2019年高職擴(kuò)招工作的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接相關(guān)廳局，采取措施共同推進(jìn)高職擴(kuò)招工作。現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下。
一、關(guān)于擴(kuò)招工作總體情況
（一）2019年擴(kuò)招完成情況
2019年教育部下達(dá)區(qū)高職擴(kuò)招任務(wù)12800人。5月23日，自治區(qū)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，自治區(qū)黨委副書(shū)記、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)林少春主持會(huì)議并講話(huà)，并就高職擴(kuò)招有關(guān)工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究，提出了工作要求。自治區(qū)教育廳成立了由侯元廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)處室和部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的高職擴(kuò)招工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)擴(kuò)招相關(guān)工作。并會(huì)同自治區(qū)人社廳、農(nóng)牧廳、退役軍人事務(wù)廳等廳局制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)2019年高職擴(kuò)招任務(wù)實(shí)施方案》（內(nèi)教辦發(fā)﹝2019﹞134號(hào)），確定了招生對(duì)象、明確了擴(kuò)招院校、招生專(zhuān)業(yè)和考試方式。對(duì)于退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)牧民工和新型職業(yè)農(nóng)牧民，可免于文化素質(zhì)考試，由各高校組織與報(bào)考專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或職業(yè)技能測(cè)試。
參與擴(kuò)招的高職院校按照我廳組織召開(kāi)的動(dòng)員大會(huì)要求，通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、印發(fā)招生簡(jiǎn)章等形式進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員，在企事業(yè)單位、民辦幼兒園、烏蘭牧騎、農(nóng)村牧區(qū)等組織生源。自治區(qū)人社廳就業(yè)服務(wù)局依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、綜合服務(wù)大廳窗口、各類(lèi)招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)宣傳臺(tái)并結(jié)合入戶(hù)宣傳，為有需求的下崗失業(yè)人員、農(nóng)牧民工和外來(lái)務(wù)工人員做好政策解讀服務(wù)工作。自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳印發(fā)《關(guān)于做好退役軍人2019年報(bào)名參加高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)考試宣傳工作的通知》，利用報(bào)紙、廣播、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、一對(duì)一電話(huà)通知、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)告知等形式積極開(kāi)展宣傳動(dòng)員。在士兵退役前夕，組織職業(yè)學(xué)院老師、地方人才擊鼓講師團(tuán)開(kāi)展“送政策進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)，為“高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)考試”補(bǔ)報(bào)名做好思想動(dòng)員工作。
在相關(guān)廳局的配合下，在高職院校的積極組織、宣傳動(dòng)員下，區(qū)高職擴(kuò)招錄取14006人，超額完成教育部下達(dá)的12800人的擴(kuò)招計(jì)劃。2020年年初，會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳，對(duì)2019年高職擴(kuò)招任務(wù)完成較好的學(xué)校給予了資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）2020年高職擴(kuò)招工作安排情況
2020年教育部下達(dá)區(qū)高職總計(jì)劃76000人（含高職擴(kuò)招計(jì)劃），計(jì)劃與上年持平。為了持續(xù)做好高職擴(kuò)招工作，目前，教育廳擬定了《關(guān)于做好我區(qū)2020年高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作的通知》，廳內(nèi)已征求相關(guān)處室的意見(jiàn)，近期擬征求自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳等部門(mén)意見(jiàn)并修改后聯(lián)合印發(fā)。通知明確了廳局在高職擴(kuò)招工作中的職能職責(zé)，要求高等職業(yè)院校制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案、科學(xué)合理安排招生專(zhuān)業(yè)和計(jì)劃并做好生源組織宣傳工作。2020年高職擴(kuò)招工作擬在普通本專(zhuān)科招生錄取工作后期開(kāi)始。
二、關(guān)于擴(kuò)招工作存在的困難和問(wèn)題
一是組織生源是一個(gè)重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。應(yīng)屆生源同比減少，有升學(xué)意愿的中職畢業(yè)生已經(jīng)通過(guò)對(duì)口升學(xué)考試、高職院校單獨(dú)招生等升入高職院校，挖掘中職在校生潛力有限。若干年積累的有求學(xué)意向的社會(huì)考生絕大多數(shù)都已入學(xué)，社會(huì)生源增長(zhǎng)乏力。
二是退役軍人、下崗職工、農(nóng)牧民工等群體上學(xué)積極性有待進(jìn)一步提高。下崗職工和農(nóng)牧民工受年齡因素、工作穩(wěn)定性等多方因素影響，特別是學(xué)習(xí)期間難以獲得穩(wěn)定足夠的收入，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)支出又進(jìn)一步加重其經(jīng)濟(jì)壓力，因此在報(bào)考時(shí)顧慮較多。此類(lèi)人員參加全日制學(xué)習(xí)的意愿并不強(qiáng)烈。
三是四類(lèi)重點(diǎn)群體生源質(zhì)量參差不齊。除部分退役士兵有一定文化基礎(chǔ)外，其他幾類(lèi)人員大多文化水平較低，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
四是教學(xué)組織與教學(xué)難度加大。高職擴(kuò)招考試招生面對(duì)的生源與以往不同，所在地分散，并且分布在各行各業(yè)，教學(xué)組織與教學(xué)難度加大。
五是頂層設(shè)計(jì)相對(duì)滯后。2019年擴(kuò)招工作開(kāi)展以來(lái)，在政策支持、教育教學(xué)組織管理、畢業(yè)資格認(rèn)定等方面沒(méi)有形成頂層設(shè)計(jì)，各地解讀把握標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于生源組織和后續(xù)教育教學(xué)管理。
六是師資隊(duì)伍建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。一方面擴(kuò)招后高職院校普遍存在師資緊張狀況，多數(shù)學(xué)校生師比已經(jīng)接近或超過(guò)18:1。2019年，區(qū)27所擴(kuò)招院校中，有十幾所高校生師比高于18:1，被審計(jì)署點(diǎn)名要求整改。另一方面由于擴(kuò)招生源特殊，需要學(xué)校派出教師進(jìn)行授課，額外增加了學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和教師工作量。
七是擴(kuò)招后高職學(xué)校生均辦學(xué)條件有所下降。2019年我區(qū)雖然利用現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，但是由于在校生規(guī)模的急劇擴(kuò)大，加之歷史欠賬，對(duì)照教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》（教發(fā)〔2004〕2號(hào)），將各類(lèi)在校生按當(dāng)量折合后進(jìn)行測(cè)算，有些學(xué)校生均條件指標(biāo)有所下降，資源緊張情況凸顯。27所擴(kuò)招院校中，按照教育部文件五項(xiàng)基本辦學(xué)條件指標(biāo)（即：生師比、生均教學(xué)行政用房、生均儀器設(shè)備值、生均圖書(shū)、研究生學(xué)位教師比例）的“合格”標(biāo)準(zhǔn)衡量，除生均儀器設(shè)備值和研究生學(xué)位教師比例兩項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)外，其他三項(xiàng)指標(biāo)中，生師比不達(dá)標(biāo)的學(xué)校有16所；生均教學(xué)行政用房面積不達(dá)標(biāo)的有11所學(xué)校；生均圖書(shū)不達(dá)標(biāo)的有15所學(xué)校。
三、關(guān)于做好擴(kuò)招工作的幾點(diǎn)建議
一是自治區(qū)發(fā)改委會(huì)同自治區(qū)教育廳，按照《高等職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》做好承接高職擴(kuò)招任務(wù)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況調(diào)查摸底，切實(shí)找準(zhǔn)院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)短板。同時(shí)，指導(dǎo)并幫助高職院校做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，將符合條件的建設(shè)項(xiàng)目推送至國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金支持項(xiàng)目建設(shè)。
二是自治區(qū)財(cái)政廳在保障教育合理投入的同時(shí)，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向職業(yè)教育傾斜，引導(dǎo)盟市進(jìn)一步提高高等職業(yè)教育生均撥款水平，在鞏固落實(shí)好高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款水平達(dá)到12000元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力情況逐步提高撥款水平。同時(shí)，為解決擴(kuò)招后教學(xué)費(fèi)用增加的問(wèn)題，建立高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，增加擴(kuò)招績(jī)效工資額度，用于發(fā)放擴(kuò)招增加的課時(shí)費(fèi)，支持高職院校改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
三是按照擴(kuò)招需求，一方面積極協(xié)調(diào)自治區(qū)相關(guān)部門(mén)下放學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，簡(jiǎn)化招聘程序，及時(shí)補(bǔ)充教師。另一方面按照國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育改革有關(guān)精神，結(jié)合擴(kuò)招院校實(shí)際，進(jìn)一步指導(dǎo)高校優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)專(zhuān)家和技術(shù)骨干承擔(dān)兼職教學(xué)任務(wù)。通過(guò)增加編制、資源整合、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)培育等渠道，加快補(bǔ)充急需的專(zhuān)業(yè)教師。
四是積極營(yíng)造良好的高職擴(kuò)招政策環(huán)境，一方面可以積極吸引四類(lèi)人員通過(guò)學(xué)習(xí)提高職業(yè)技能和水平，另一方面擴(kuò)招學(xué)生畢業(yè)后，用人單位能夠?yàn)樗麄儎?chuàng)造良好的就業(yè)的崗位和就業(yè)環(huán)境，避免社會(huì)輿論將高職擴(kuò)招教育視作“次等教育”。
來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳
2020-08-24 13:48職教新聞
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