我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的運(yùn)行環(huán)境及教育對(duì)策分析
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“以產(chǎn)教深度融合促進(jìn)中國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”“職業(yè)教育始終堅(jiān)持以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展，始終遵循教育教學(xué)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞社會(huì)人才需求，融入、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”?？梢哉f(shuō)，《決定》明確了產(chǎn)教融合實(shí)施過(guò)程中以“教”促“產(chǎn)”的總體思想，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育逐漸形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的教育類(lèi)型的重要意義。當(dāng)前，社會(huì)形勢(shì)出現(xiàn)新的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的危機(jī)與挑戰(zhàn)，持續(xù)關(guān)注并分析這些變化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的影響，并有針對(duì)性地進(jìn)行職業(yè)教育改革是我們必須考慮的戰(zhàn)略問(wèn)題。
一、新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的雙重考驗(yàn)
2019年年末開(kāi)始爆發(fā)的“新冠肺炎”疫情不僅是一場(chǎng)“公共衛(wèi)生危機(jī)”，而且給各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！靶鹿诜窝住币咔橄挛覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨雙重考驗(yàn)：一重是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)出現(xiàn)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才需求不足的危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速趨緩并形成如何跨越“劉易斯拐點(diǎn)”的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)較為長(zhǎng)期的考驗(yàn)；第二重是席卷全球的“新冠肺炎”疫情危機(jī)以及由此帶來(lái)的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的“脫鏈”“斷點(diǎn)”、重新洗牌等挑戰(zhàn)，這場(chǎng)考驗(yàn)可能是短期的，但疫情控制及復(fù)工復(fù)產(chǎn)處理不好，也會(huì)延長(zhǎng)到達(dá)“劉易斯拐點(diǎn)”的時(shí)間。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)反映了21世紀(jì)初期我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上出現(xiàn)的新變化及對(duì)經(jīng)濟(jì)改革提出的新要求。主要有兩層涵義：一層指按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在2014年人均GDP為7575美元，已經(jīng)跨入中等偏上收入水平，“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降到7.8%，GDP增長(zhǎng)總量開(kāi)始趨緩；另一層指在經(jīng)濟(jì)增速趨緩的形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將進(jìn)入到以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主的時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何通過(guò)教育，尤其是職業(yè)教育改革為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資本，以提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)教育的基本需求，也是產(chǎn)教融合實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)以“教”促“產(chǎn)”的現(xiàn)實(shí)保障。
除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“新冠肺炎”疫情也打亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈配置狀況，影響著我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。從世界范圍來(lái)看，隨著1990年代中國(guó)開(kāi)始實(shí)施全球化戰(zhàn)略以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸將本國(guó)生產(chǎn)性的低端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到中國(guó)，使得他們的產(chǎn)業(yè)鏈并不完整。進(jìn)入21世紀(jì)初期以來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移就已經(jīng)使發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到了危機(jī)。隨著疫情及中國(guó)勞動(dòng)力工資上漲的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家可能會(huì)重新考慮產(chǎn)業(yè)鏈的分布情況，如果他們將產(chǎn)業(yè)鏈撤走，或轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，將給中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。另外，圍繞外國(guó)資本的投入，中國(guó)很多地區(qū)都已經(jīng)形成了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚，這種產(chǎn)業(yè)集聚保證了中國(guó)在疫情期間即使面臨國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”，也能保證醫(yī)療物資材料的供給，使得我們可以不依靠外國(guó)原材料而進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但是，隨著公共危機(jī)之后產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)內(nèi)或國(guó)際間的轉(zhuǎn)移，圍繞這一產(chǎn)業(yè)鏈形成的產(chǎn)業(yè)集聚如何發(fā)展將是我們必須考慮的問(wèn)題。同時(shí)，依賴(lài)這些產(chǎn)業(yè)鏈建立起來(lái)的職業(yè)學(xué)校將可能失去頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)踐基地，產(chǎn)教融合將面臨深入實(shí)施的實(shí)踐性壓力。因此，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)只有擺脫處于生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)鏈的低端處境，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡。
二、制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵
從歷史上來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有一個(gè)調(diào)整與發(fā)展的過(guò)程?？傮w來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由改革開(kāi)放前的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)占到我國(guó)GDP的30%左右，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。
新冠肺炎疫情爆發(fā)后，第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)（如設(shè)備制造、電子等）和第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)（如餐飲、住宿、旅游等）都受到不同程度的影響。在疫情期間及結(jié)束之后，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展將面臨兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)型需求：一是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由低端轉(zhuǎn)向高端的核心技術(shù)突破問(wèn)題；第二個(gè)方面是制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中機(jī)器換人的成本與風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，制造業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的生存需要的是更高水平的勞動(dòng)力。
與制造業(yè)同時(shí)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期也進(jìn)行了分化：一是與居民日常生活息息相關(guān)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，二是與新科技緊密結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)率水平大不相同。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)型到以研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而這種轉(zhuǎn)型無(wú)疑也依靠高質(zhì)量的勞動(dòng)力。
三、勞動(dòng)力供給質(zhì)量及創(chuàng)新水平?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗
改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)能夠保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，創(chuàng)造中國(guó)奇跡的主要推動(dòng)力量是較為豐富的勞動(dòng)力供給所形成的人口紅利。在這一階段，勞動(dòng)力的供給及發(fā)展主要存在兩個(gè)特點(diǎn)：第一各特點(diǎn)是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)過(guò)程，主要是勞動(dòng)密集型崗位的增加過(guò)程，對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的要求并不高；第二個(gè)特點(diǎn)是，隨著我國(guó)勞動(dòng)力供給數(shù)量的減少及結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題的存在，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)逐漸出現(xiàn)“用工荒”，伴隨“用工荒”問(wèn)題的是農(nóng)民工工資的不斷上漲，國(guó)內(nèi)的人均收入水平差異趨于下降。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，順利跨越“劉易斯拐點(diǎn)”的主要推動(dòng)力量就是勞動(dòng)力的供給及技術(shù)創(chuàng)新水平。按照未來(lái)崗位對(duì)人力資本的要求，即第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型崗位要求受教育年限10.4年，第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集型崗位要求受教育年限13.3年。目前城市中的農(nóng)民工主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型崗位，其受教育程度尚不足以支撐他們轉(zhuǎn)向這些新崗位。根據(jù)以往的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，由于農(nóng)民工并不享受城市基本公共服務(wù)，一旦出現(xiàn)因技能而存在的就業(yè)問(wèn)題，就會(huì)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)返回農(nóng)村。但事實(shí)上，只要給予一定的技能培訓(xùn)，他們還可以成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要參與者，并且會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)紅利而創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率價(jià)值，因?yàn)橄啾绕胀▌趧?dòng)者，他們?cè)趧趧?dòng)過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，更容易形成技術(shù)創(chuàng)新。
從技術(shù)創(chuàng)新水平來(lái)看，由于制造業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)并沒(méi)有突破，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率提高受到限制。當(dāng)前，以產(chǎn)教融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須思考如何形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的教育體制與機(jī)制。
四、推動(dòng)產(chǎn)教融合實(shí)施的教育改革建議：基于供給側(cè)的視角
職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深入實(shí)施需要教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合。黨的十九屆四中全會(huì)為產(chǎn)教融合注入了新的意蘊(yùn)，既教育的發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)為主，要通過(guò)為產(chǎn)業(yè)服務(wù)尋求發(fā)展動(dòng)力。
（一）明確類(lèi)型化教育的功能定位，分層次推進(jìn)產(chǎn)教融合
長(zhǎng)期以來(lái)，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的篩選機(jī)制使得接受普通教育的大學(xué)生更容易被篩選到主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，從事國(guó)家公務(wù)員、國(guó)企主要管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)人員職位，導(dǎo)致我國(guó)大學(xué)生群體不愿意到生產(chǎn)性崗位就業(yè)，大學(xué)生對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)度低于西方國(guó)家，普通教育與產(chǎn)業(yè)的融合程度較低；從職業(yè)教育角度來(lái)看，已經(jīng)形成的產(chǎn)教融合主要是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)與中等職業(yè)教育之間的融合，職業(yè)學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)是為了實(shí)踐教學(xué)的需要，導(dǎo)致學(xué)生成為企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的融合層次較低。當(dāng)前，明確兩種類(lèi)型教育的不同功能定位，促進(jìn)二者形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度具有重要意義：第一個(gè)層次是高職及本科層次的教育，主要定位于培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中解決核心關(guān)鍵技術(shù)的人才需求；第二個(gè)層次是中等職業(yè)教育層次，主要定位于培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性勞動(dòng)力，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的基本需求。
（二）城市職業(yè)教育要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，不斷開(kāi)拓產(chǎn)教融合新形式
自我國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策以來(lái)，農(nóng)民工就成為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要力量。大量的農(nóng)民工由于受教育程度的影響，主要附著在勞動(dòng)密集型崗位上，當(dāng)出現(xiàn)因年齡問(wèn)題或技能提升問(wèn)題而不能適應(yīng)崗位需求時(shí)，就會(huì)返回農(nóng)村，回歸到第一產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒退。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要的不僅僅是正規(guī)學(xué)校教育所培養(yǎng)的畢業(yè)生，一些非正式形式的教育所培養(yǎng)的受教育者也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。另外，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及機(jī)械化水平的提高，由于受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，而隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，未來(lái)農(nóng)村還存在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，這些勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)崗都需要通過(guò)接受職業(yè)技能培訓(xùn)而實(shí)現(xiàn)。
目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工主要在城市就業(yè)，他們的子女也已經(jīng)適應(yīng)城市生活，不可能再回到農(nóng)村，因此應(yīng)改革城市中高職教育的招生政策，為已經(jīng)在城市工作的農(nóng)民工群體及其子女提供高質(zhì)量的職業(yè)教育。從培訓(xùn)途徑來(lái)看，城市中的農(nóng)民工存在轉(zhuǎn)崗及技能提升需求，他們已經(jīng)在工作崗位工作多年，有了一定的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，適合在高職學(xué)院接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；對(duì)于城市農(nóng)民工的子女來(lái)說(shuō)，他們目前還不能獲得城市戶口，無(wú)法享受城市基本公共服務(wù)，因此可以進(jìn)入城市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，主要進(jìn)行職業(yè)義務(wù)教育、與就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)及擇業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)；對(duì)于逐漸從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民工，由于他們?nèi)狈ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有相應(yīng)的基礎(chǔ)知識(shí)，可以采取以市場(chǎng)為主導(dǎo)的非正規(guī)教育，為他們提供有針對(duì)性的操作技能培訓(xùn)。
（三）在非替代性技能形成領(lǐng)域推行現(xiàn)代學(xué)徒制，提升產(chǎn)教融合的程度
當(dāng)前，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)的積累，現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)教深度融合、培養(yǎng)非替代性領(lǐng)域的高技能人才具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中師傅與徒弟之間面對(duì)面的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)傳授是其他教學(xué)模式所不具備的。因此，應(yīng)該在現(xiàn)代工業(yè)與服務(wù)業(yè)中推行現(xiàn)代學(xué)徒制，要給企業(yè)工人及參與生產(chǎn)性勞動(dòng)的大學(xué)生群體一定的成長(zhǎng)空間，讓他們從一些輔助性工作開(kāi)始，通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制成長(zhǎng)為一名高技能勞動(dòng)者。我國(guó)1983年形成的用工制度改革使得當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)存在外部性、企業(yè)留任率問(wèn)題以及技術(shù)工人之間的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，給現(xiàn)代學(xué)徒制的試行帶來(lái)了障礙。我們應(yīng)通過(guò)建立行業(yè)性組織、改革招工制度等方式為現(xiàn)代學(xué)徒制的深入實(shí)施掃清道路，以此促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，為保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中核心技術(shù)的突破積累人力資本。
作者簡(jiǎn)介：李曉（1982-），女，河南科技學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。
來(lái)源：職教論壇
2020-08-20 11:05職教新聞
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