我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的運行環(huán)境及教育對策分析
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要“以產(chǎn)教深度融合促進中國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”“職業(yè)教育始終堅持以服務求支持、以貢獻求發(fā)展，始終遵循教育教學規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞社會人才需求，融入、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級”?？梢哉f，《決定》明確了產(chǎn)教融合實施過程中以“教”促“產(chǎn)”的總體思想，強調(diào)職業(yè)教育逐漸形成適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的教育類型的重要意義。當前，社會形勢出現(xiàn)新的變化，經(jīng)濟發(fā)展面臨新的危機與挑戰(zhàn)，持續(xù)關注并分析這些變化對產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來的影響，并有針對性地進行職業(yè)教育改革是我們必須考慮的戰(zhàn)略問題。
一、新形勢下我國經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的雙重考驗
2019年年末開始爆發(fā)的“新冠肺炎”疫情不僅是一場“公共衛(wèi)生危機”，而且給各國經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)?！靶鹿诜窝住币咔橄挛覈?jīng)濟發(fā)展面臨雙重考驗：一重是經(jīng)濟新常態(tài)以來出現(xiàn)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對高技能人才需求不足的危機，這場危機會導致經(jīng)濟增速趨緩并形成如何跨越“劉易斯拐點”的挑戰(zhàn)，這是一個較為長期的考驗；第二重是席卷全球的“新冠肺炎”疫情危機以及由此帶來的國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的“脫鏈”“斷點”、重新洗牌等挑戰(zhàn)，這場考驗可能是短期的，但疫情控制及復工復產(chǎn)處理不好，也會延長到達“劉易斯拐點”的時間。
經(jīng)濟新常態(tài)反映了21世紀初期我國在經(jīng)濟發(fā)展速度上出現(xiàn)的新變化及對經(jīng)濟改革提出的新要求。主要有兩層涵義：一層指按照世界銀行的劃分標準，中國在2014年人均GDP為7575美元，已經(jīng)跨入中等偏上收入水平，“十二五”期間經(jīng)濟增長速度下降到7.8%，GDP增長總量開始趨緩；另一層指在經(jīng)濟增速趨緩的形勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展模式將進入到以供給側結構性改革為主的時期。在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何通過教育，尤其是職業(yè)教育改革為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資本，以提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，是供給側結構性改革對教育的基本需求，也是產(chǎn)教融合實施過程中實現(xiàn)以“教”促“產(chǎn)”的現(xiàn)實保障。
除了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“新冠肺炎”疫情也打亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈配置狀況，影響著我國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定及產(chǎn)業(yè)轉型升級的速度。從世界范圍來看，隨著1990年代中國開始實施全球化戰(zhàn)略以來，一些發(fā)達國家逐漸將本國生產(chǎn)性的低端產(chǎn)業(yè)鏈轉移到中國，使得他們的產(chǎn)業(yè)鏈并不完整。進入21世紀初期以來，產(chǎn)業(yè)鏈的轉移就已經(jīng)使發(fā)達國家意識到了危機。隨著疫情及中國勞動力工資上漲的影響，發(fā)達國家可能會重新考慮產(chǎn)業(yè)鏈的分布情況，如果他們將產(chǎn)業(yè)鏈撤走，或轉移到其他國家，將給中國產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)業(yè)的轉型升級帶來較大挑戰(zhàn)。另外，圍繞外國資本的投入，中國很多地區(qū)都已經(jīng)形成了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚，這種產(chǎn)業(yè)集聚保證了中國在疫情期間即使面臨國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈“斷點”，也能保證醫(yī)療物資材料的供給，使得我們可以不依靠外國原材料而進行復工復產(chǎn)。但是，隨著公共危機之后產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)或國際間的轉移，圍繞這一產(chǎn)業(yè)鏈形成的產(chǎn)業(yè)集聚如何發(fā)展將是我們必須考慮的問題。同時，依賴這些產(chǎn)業(yè)鏈建立起來的職業(yè)學校將可能失去頂崗實習的實踐基地，產(chǎn)教融合將面臨深入實施的實踐性壓力。因此，在未來經(jīng)濟發(fā)展過程中，中國只有擺脫處于生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)鏈的低端處境，不斷促進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，才能擁有經(jīng)濟發(fā)展動能，保持經(jīng)濟平穩(wěn)過渡。
二、制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級是未來經(jīng)濟發(fā)展的關鍵
從歷史上來看，產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級有一個調(diào)整與發(fā)展的過程?？傮w來看，我國產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)由改革開放前的第一產(chǎn)業(yè)轉移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)占到我國GDP的30%左右，制造業(yè)和服務業(yè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。
新冠肺炎疫情爆發(fā)后，第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)（如設備制造、電子等）和第三產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)（如餐飲、住宿、旅游等）都受到不同程度的影響。在疫情期間及結束之后，我國制造業(yè)發(fā)展將面臨兩個方面的轉型需求：一是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由低端轉向高端的核心技術突破問題；第二個方面是制造業(yè)發(fā)展過程中機器換人的成本與風險問題。在經(jīng)濟新常態(tài)下，制造業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的生存需要的是更高水平的勞動力。
與制造業(yè)同時發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)在新時期也進行了分化：一是與居民日常生活息息相關的傳統(tǒng)服務業(yè)，二是與新科技緊密結合的現(xiàn)代服務業(yè)，生產(chǎn)率水平大不相同。在經(jīng)濟新常態(tài)下，第三產(chǎn)業(yè)應該轉型到以研發(fā)、設計、營銷、售后服務為主的現(xiàn)代服務業(yè)，而這種轉型無疑也依靠高質(zhì)量的勞動力。
三、勞動力供給質(zhì)量及創(chuàng)新水平?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)轉型升級的成敗
改革開放三十年來，我國能夠保持經(jīng)濟高速發(fā)展，創(chuàng)造中國奇跡的主要推動力量是較為豐富的勞動力供給所形成的人口紅利。在這一階段，勞動力的供給及發(fā)展主要存在兩個特點：第一各特點是，我國產(chǎn)業(yè)結構由第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移到第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)過程，主要是勞動密集型崗位的增加過程，對勞動力質(zhì)量的要求并不高；第二個特點是，隨著我國勞動力供給數(shù)量的減少及結構性就業(yè)問題的存在，珠三角、長三角地區(qū)逐漸出現(xiàn)“用工荒”，伴隨“用工荒”問題的是農(nóng)民工工資的不斷上漲，國內(nèi)的人均收入水平差異趨于下降。
經(jīng)濟新常態(tài)下，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉型升級，順利跨越“劉易斯拐點”的主要推動力量就是勞動力的供給及技術創(chuàng)新水平。按照未來崗位對人力資本的要求，即第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型崗位要求受教育年限10.4年，第三產(chǎn)業(yè)的技術密集型崗位要求受教育年限13.3年。目前城市中的農(nóng)民工主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動密集型崗位，其受教育程度尚不足以支撐他們轉向這些新崗位。根據(jù)以往的勞動經(jīng)驗，由于農(nóng)民工并不享受城市基本公共服務，一旦出現(xiàn)因技能而存在的就業(yè)問題，就會退出勞動力市場返回農(nóng)村。但事實上，只要給予一定的技能培訓，他們還可以成為勞動力市場的主要參與者，并且會因為技術紅利而創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率價值，因為相比普通勞動者，他們在勞動過程中積累了豐富的經(jīng)驗，更容易形成技術創(chuàng)新。
從技術創(chuàng)新水平來看，由于制造業(yè)長期占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，一些關鍵核心技術并沒有突破，造成勞動生產(chǎn)率提高受到限制。當前，以產(chǎn)教融合推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，就必須思考如何形成有利于技術創(chuàng)新的教育體制與機制。
四、推動產(chǎn)教融合實施的教育改革建議：基于供給側的視角
職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深入實施需要教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合。黨的十九屆四中全會為產(chǎn)教融合注入了新的意蘊，既教育的發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)為主，要通過為產(chǎn)業(yè)服務尋求發(fā)展動力。
（一）明確類型化教育的功能定位，分層次推進產(chǎn)教融合
長期以來，由于勞動力市場存在的篩選機制使得接受普通教育的大學生更容易被篩選到主要勞動力市場就業(yè)，從事國家公務員、國企主要管理崗位或專業(yè)技術人員職位，導致我國大學生群體不愿意到生產(chǎn)性崗位就業(yè)，大學生對于產(chǎn)業(yè)轉型升級的貢獻度低于西方國家，普通教育與產(chǎn)業(yè)的融合程度較低；從職業(yè)教育角度來看，已經(jīng)形成的產(chǎn)教融合主要是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)與中等職業(yè)教育之間的融合，職業(yè)學校頂崗實習是為了實踐教學的需要，導致學生成為企業(yè)的廉價勞動力，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的融合層次較低。當前，明確兩種類型教育的不同功能定位，促進二者形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度具有重要意義：第一個層次是高職及本科層次的教育，主要定位于培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中解決核心關鍵技術的人才需求；第二個層次是中等職業(yè)教育層次，主要定位于培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性勞動力，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的基本需求。
（二）城市職業(yè)教育要加強對農(nóng)民工的培訓力度，不斷開拓產(chǎn)教融合新形式
自我國開始實施農(nóng)村剩余勞動力轉移政策以來，農(nóng)民工就成為經(jīng)濟高速發(fā)展并推進城鎮(zhèn)化建設的主要力量。大量的農(nóng)民工由于受教育程度的影響，主要附著在勞動密集型崗位上，當出現(xiàn)因年齡問題或技能提升問題而不能適應崗位需求時，就會返回農(nóng)村，回歸到第一產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的倒退。事實上，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要的不僅僅是正規(guī)學校教育所培養(yǎng)的畢業(yè)生，一些非正式形式的教育所培養(yǎng)的受教育者也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。另外，農(nóng)民工轉移到城市就業(yè)的基礎是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及機械化水平的提高，由于受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的影響，目前農(nóng)村土地流轉還沒有完全實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，而隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，未來農(nóng)村還存在農(nóng)業(yè)勞動力轉移的空間，這些勞動力的轉移或轉崗都需要通過接受職業(yè)技能培訓而實現(xiàn)。
目前已經(jīng)轉移的農(nóng)民工主要在城市就業(yè)，他們的子女也已經(jīng)適應城市生活，不可能再回到農(nóng)村，因此應改革城市中高職教育的招生政策，為已經(jīng)在城市工作的農(nóng)民工群體及其子女提供高質(zhì)量的職業(yè)教育。從培訓途徑來看，城市中的農(nóng)民工存在轉崗及技能提升需求，他們已經(jīng)在工作崗位工作多年，有了一定的經(jīng)驗知識，適合在高職學院接受轉崗培訓；對于城市農(nóng)民工的子女來說，他們目前還不能獲得城市戶口，無法享受城市基本公共服務，因此可以進入城市中等職業(yè)學校學習，主要進行職業(yè)義務教育、與就業(yè)相關的培訓、輔導及擇業(yè)知識的學習；對于逐漸從農(nóng)業(yè)中轉移出來的農(nóng)民工，由于他們?nèi)狈ぷ鹘?jīng)驗，也沒有相應的基礎知識，可以采取以市場為主導的非正規(guī)教育，為他們提供有針對性的操作技能培訓。
（三）在非替代性技能形成領域推行現(xiàn)代學徒制，提升產(chǎn)教融合的程度
當前，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級依賴經(jīng)驗的積累，現(xiàn)代學徒制對于推動產(chǎn)教深度融合、培養(yǎng)非替代性領域的高技能人才具有無可比擬的優(yōu)勢，學徒制實施過程中師傅與徒弟之間面對面的經(jīng)驗知識傳授是其他教學模式所不具備的。因此，應該在現(xiàn)代工業(yè)與服務業(yè)中推行現(xiàn)代學徒制，要給企業(yè)工人及參與生產(chǎn)性勞動的大學生群體一定的成長空間，讓他們從一些輔助性工作開始，通過現(xiàn)代學徒制成長為一名高技能勞動者。我國1983年形成的用工制度改革使得當前勞動力市場存在外部性、企業(yè)留任率問題以及技術工人之間的競爭問題，給現(xiàn)代學徒制的試行帶來了障礙。我們應通過建立行業(yè)性組織、改革招工制度等方式為現(xiàn)代學徒制的深入實施掃清道路，以此促進產(chǎn)教深度融合，為保障產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中核心技術的突破積累人力資本。
作者簡介：李曉（1982-），女，河南科技學院教育科學學院講師，研究方向為職業(yè)技術教育。
來源：職教論壇
2020-08-20 11:05職教新聞
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