近年來(lái)，江蘇省財(cái)政廳認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“高度重視、加快發(fā)展職業(yè)教育”的重要指示精神，落實(shí)中央、省委各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，不斷加大財(cái)政投入，堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向、以提高質(zhì)量為核心、以產(chǎn)教融合為路徑，積極構(gòu)建校企協(xié)同育人新機(jī)制，著力發(fā)展質(zhì)量高、貢獻(xiàn)度高、社會(huì)認(rèn)可度高的現(xiàn)代職業(yè)教育，為新時(shí)代江蘇現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐。
完善職業(yè)教育投入機(jī)制
推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
（一）建立健全省屬職業(yè)院校生均撥款制度
2002年，省屬職業(yè)院校生均撥款制度與本科學(xué)校同步建立，并保障離休人員經(jīng)費(fèi)（2018年起退休人員實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革），其中學(xué)科系數(shù)與本科學(xué)校相同，學(xué)生類別系數(shù)較本科生低。本科學(xué)生的系數(shù)為1，高職生系數(shù)為0.8（骨干高職校為0.9），中職生系數(shù)為0.7。此外，對(duì)高水平職業(yè)院校予以傾斜，將它們的學(xué)生系數(shù)提高到1（與本科持平）。生均撥款機(jī)制作為保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展的重要保障措施，能夠較好地保障職業(yè)院校的整體發(fā)展，具有普惠性和公平性。
（二）督促市縣落實(shí)職業(yè)教育生均撥款制度
江蘇省一直高度重視推進(jìn)落實(shí)各級(jí)政府優(yōu)先保障教育發(fā)展，合理劃分財(cái)政教育事權(quán)和支出責(zé)任，加大統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)考核、情況通報(bào)力度，著力強(qiáng)化各級(jí)政府財(cái)政教育支出的主體責(zé)任。2011年在全國(guó)較早建立中等職業(yè)教育生均撥款機(jī)制，明確生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)分別為2800元和500元。2015年，將生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)分別提高到6000元和1000元，增幅達(dá)到114%和100%。市縣財(cái)政在保障教育合理投入的同時(shí)，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，有力支撐了全省職教事業(yè)發(fā)展。
（三）努力推動(dòng)職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量不斷提升
1.推動(dòng)示范性優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校發(fā)展。2012年起，每年投入2億元用于實(shí)施中職教育現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校、現(xiàn)代化專業(yè)群等工程建設(shè)。2017年，啟動(dòng)實(shí)施高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計(jì)劃。“十三五”期間，全省已認(rèn)定81所現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校和19所優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校，立項(xiàng)建設(shè)300個(gè)省高水平骨干專業(yè)（含70個(gè)省高校品牌專業(yè)）、100個(gè)省高職產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、133門省高職在線開(kāi)放課程，財(cái)政累計(jì)投入約12億元。通過(guò)示范引領(lǐng)推動(dòng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校深化產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量水平全面提升。
2.推進(jìn)職業(yè)教育智慧校園建設(shè)。“十二五”起，全省每年投入4000萬(wàn)元用于智慧校園建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)信息技術(shù)與職業(yè)教育教學(xué)的深度融合，提高職業(yè)學(xué)校師生員工的信息技術(shù)職業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量，為職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才提供信息化支撐和保障，現(xiàn)已認(rèn)定75所職業(yè)學(xué)校智慧校園。
3.加大產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。2011年起，支持省級(jí)高職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，資助標(biāo)準(zhǔn)為區(qū)域開(kāi)放共享型每個(gè)1000萬(wàn)元、綜合型工科基地600萬(wàn)元、綜合型其他基地500萬(wàn)元。2013年起，遴選出277個(gè)高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)（中職），省財(cái)政對(duì)每個(gè)基地支持300萬(wàn)元（集中連片地區(qū)和五年制高職350萬(wàn)元），分3—4年安排到位。“十三五”期間，每年投入1億元用于建設(shè)融實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，努力推動(dòng)技能大賽覆蓋所有職業(yè)學(xué)校、專業(yè)、專業(yè)教師、學(xué)生，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技能教學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新推廣和創(chuàng)業(yè)孵化等功能，現(xiàn)已建成134個(gè)中職現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地、100個(gè)高職產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。
4. 加強(qiáng)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)。2005年起，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)?！笆濉逼陂g，每年投入8000萬(wàn)元支持近1萬(wàn)名教師參加國(guó)家級(jí)和省級(jí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校教師每5年輪訓(xùn)一遍。遴選建設(shè)160個(gè)江蘇職業(yè)教育名師工作室，選聘303位企業(yè)精英為職業(yè)院校“產(chǎn)業(yè)教授”。目前，江蘇職業(yè)院?！半p師型”教師占比超過(guò)70%。
5. 積極參與職業(yè)院校技能大賽。全省歷來(lái)重視職業(yè)教育技能大賽的引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)以賽促學(xué)、以賽促教，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校改進(jìn)實(shí)踐技能教學(xué)，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5300萬(wàn)元。在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽中，中、高職獲一等獎(jiǎng)總數(shù)均居全國(guó)首位，雙雙實(shí)現(xiàn)“十一連冠”。
6. 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。2016年，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見(jiàn)》，明確要求新建一批省重點(diǎn)技師學(xué)院，加強(qiáng)省級(jí)示范性技師學(xué)院、技工學(xué)校建設(shè)，省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)用于技工院校示范校和專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)增加到5000萬(wàn)元。
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
率先實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化
（一）貫徹落實(shí)職教20條政策要求
為貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》精神，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立江蘇省職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管教育工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人。推動(dòng)解決職業(yè)教育改革發(fā)展重要問(wèn)題，研究制定職業(yè)教育政策措施，部署實(shí)施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項(xiàng)。2019年6月，制定出臺(tái)《江蘇省貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)的通知》，包括健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系、完善職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作、打造高素質(zhì)“雙師型”“一體化”教師隊(duì)伍、大力提升辦學(xué)質(zhì)量、健全組織保障等6大方面18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
（二）健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
根據(jù)江蘇省《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》精神，到2020年，全省中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)蘇南地區(qū)不低于10000元、蘇中地區(qū)不低于8000元、蘇北地區(qū)不低于7000元，中等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧械?.5倍。高水平高等職業(yè)院校生均財(cái)政撥款基本定額標(biāo)準(zhǔn)，提高到與普通本科同等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政生均撥款制度，實(shí)行財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與辦學(xué)績(jī)效、教育質(zhì)量、本地就業(yè)率等因素掛鉤的撥款方式。
（三）建設(shè)領(lǐng)軍型職業(yè)院校
實(shí)施中等職業(yè)學(xué)?！邦I(lǐng)航計(jì)劃”，創(chuàng)建50所左右扎根江蘇、引領(lǐng)全國(guó)、世界水平的一流的中等職業(yè)學(xué)校。深化五年制高職辦學(xué)改革，突出中高職一體化辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，彰顯辦學(xué)特色。實(shí)施高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)8所江蘇省卓越高職院校和22所高水平高職院校。出臺(tái)專項(xiàng)激勵(lì)政策，建設(shè)10所特色鮮明、示范引領(lǐng)的應(yīng)用型本科院校，研究制定應(yīng)用型本科院校評(píng)價(jià)管理辦法，實(shí)施分類評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)特色發(fā)展。
（四）深化產(chǎn)教融合校企合作
出臺(tái)《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，成立20個(gè)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，建設(shè)20個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)，支持建設(shè)一批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、試點(diǎn)行業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)大中型企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展深度合作，出臺(tái)“產(chǎn)教融合型企業(yè)”認(rèn)定辦法。省級(jí)每年認(rèn)定100家左右“產(chǎn)教融合型企業(yè)”，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。推進(jìn)國(guó)家、省、市三級(jí)學(xué)徒制試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制省級(jí)管理服務(wù)平臺(tái)，研制推廣學(xué)徒制工作規(guī)范和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模以上企業(yè)按職工總數(shù)的2%安排實(shí)習(xí)崗位接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)，建立規(guī)模以上企業(yè)把開(kāi)展職業(yè)教育情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。督促企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，自2018年1月1日起，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除?？h級(jí)以上人民政府可設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)考核認(rèn)定符合實(shí)習(xí)規(guī)范的企業(yè)，按照實(shí)習(xí)學(xué)生每人每月200－400元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學(xué)成本。
（五）搭建技術(shù)技能人才成長(zhǎng)立交橋
穩(wěn)步推進(jìn)中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接，開(kāi)展中職、高職、應(yīng)用型本科教育分級(jí)培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)。逐步建立“職教高考”制度，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生考試辦法，為高中階段學(xué)生提供多樣化升學(xué)機(jī)會(huì)。制定專項(xiàng)政策，建設(shè)10所特色鮮明、示范引領(lǐng)的應(yīng)用型本科院校。提高高等院校對(duì)口招收中高等職業(yè)院校畢業(yè)生的比例和規(guī)模，新增本科招生計(jì)劃主要用于應(yīng)用型本科教育。應(yīng)用型本科專業(yè)主要招收中高職畢業(yè)生，高職院校招收中職畢業(yè)生比例逐步達(dá)到50%以上，應(yīng)用型本科院校招收中高職畢業(yè)生比例逐步達(dá)到30%。在高等職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校建設(shè)100個(gè)中高等職業(yè)教育銜接示范專業(yè)。
（六）探索混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)
支持領(lǐng)軍型企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制職業(yè)院?；蚨?jí)學(xué)院（系部），經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立為非營(yíng)利性法人，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升和國(guó)有資產(chǎn)從中保值增值。支持地方政府和民辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的學(xué)院或二級(jí)學(xué)院（系部），加大對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)教育的投入。
（七）支持民辦職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展
從2012年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校所有在校生實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策。為保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間由財(cái)政按照享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助（江蘇省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2200元/生·年，高出中央標(biāo)準(zhǔn)200元）學(xué)校。按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)和平均按扣除涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生后在校生10%的資助面（涉農(nóng)專業(yè)全部享受國(guó)家助學(xué)金）。民辦學(xué)校按照同類型同專業(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi)，同等享受財(cái)政的補(bǔ)助政策；民辦學(xué)校在校生同等享受國(guó)家助學(xué)金；對(duì)入選江蘇省卓越高職院校和高水平高職院校的民辦高校，適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；支持技工院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。每年安排專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，對(duì)入選的民辦技工學(xué)校同樣給予支持。此外，每年在支持在職職工崗位技能培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)。按照每個(gè)100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)支持建設(shè)省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地10個(gè)，按照10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)支持建設(shè)省級(jí)大師工作室20個(gè)；支持開(kāi)展“創(chuàng)示范專業(yè)、講精品課程、做教學(xué)名師”活動(dòng)。每年按照每個(gè)30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)10個(gè)示范專業(yè)、按照2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)支持建設(shè)40門精品課程。
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