近日，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（以下簡稱《意見》），提出集中力量建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群，即中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）。
如何形成“中國特色”？如何沖擊“世界水平”？“雙高計劃”這趟職教發(fā)展的快車將駛向何處？如何搭乘？圍繞職業(yè)院校和社會高度關注的問題，本報記者進行了采訪。
定位 引領職業(yè)教育發(fā)展的制度設計
根據教育部日前發(fā)布的權威解讀，“雙高計劃”的項目定位是“舞龍頭”。高等職業(yè)教育作為我國首創(chuàng)的教育類型，伴隨改革開放后經濟轉型升級，經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展過程，探索形成了具有中國特色的教育模式，把一批又一批高素質技術技能人才輸送到生產建設管理服務第一線，加速了中國經濟社會發(fā)展進程。
據統(tǒng)計，全國共有高職院校1418所，高職在校生達到1134萬人，5.8萬個專業(yè)點覆蓋了國民經濟的主要領域。在現代制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域，一線新增的從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。
當前，我國經濟發(fā)展轉向高質量發(fā)展階段，各行各業(yè)對技術技能人才的需求越來越緊迫。我國高職教育發(fā)展雖然取得了顯著成就，但與教育現代化的目標相比、與建設教育強國的要求相比、與服務建設現代化經濟體系的使命相比，仍存在一些突出的問題和不足。今年年初，國務院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，對職業(yè)教育作出“到了必須下大力氣抓好的時候”的判斷。
《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，“集中力量建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群”。教育部在對“雙高計劃”的解讀中指出，“‘雙高計劃’是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措和職業(yè)教育‘下好一盤大棋’的重要支柱之一，致力于把職業(yè)教育改革發(fā)展的‘龍頭’舞起來，引領帶動職業(yè)教育培養(yǎng)千萬計的高素質技術技能人才，成為支撐地方經濟轉型升級和服務國家戰(zhàn)略的重要力量”。
“‘雙高計劃’不僅是建設一批高職學校和專業(yè)，更是立足職業(yè)教育整體發(fā)展的引領性制度設計。”在天津大學教育學院副院長潘海生看來，“雙高計劃”對于職業(yè)教育類型教育發(fā)展具有重要的歷史和戰(zhàn)略意義，其引領作用體現在五個方面，包括引領現代職業(yè)教育人才培養(yǎng)理念變革，引領職業(yè)院校辦學理念的變革，引領職業(yè)院?，F代治理能力提升，引領職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式變革，引領職業(yè)教育國際化進程。
思路 持續(xù)推進高職教育改革發(fā)展的政策供給
“縱觀我國高職發(fā)展歷程，實施重大項目是我國推動改革發(fā)展的一大抓手?！鄙钲诼殬I(yè)技術學院黨委書記陳秋明回顧了這一發(fā)展過程。
在經歷了從改革開放初期到上世紀90年代末開展的規(guī)模擴張后，2006年，教育部和財政部啟動“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，支持100所高水平示范校建設。示范校建設把工學結合作為產教融合的重要元素，滲透到教育教學過程，形成了工學結合的人才培養(yǎng)模式。
2010年，教育部和財政部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》，在原有已建設100所國家示范校的基礎上，新增100所左右國家骨干高職院校。骨干校建設創(chuàng)新了校企合作的體制機制。
2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》，提出“到2018年支持地方建設200所辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質專科高等職業(yè)院?！薄?yōu)質校建設抓的是通過產教融合帶動院校整體質量提升。
“至此，我國已建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，體系框架初步成形，高職教育基本形成了以專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業(yè)儀器設備裝備規(guī)范等五個部分構成的國家教學標準體系，邁向了高質量發(fā)展的新階段，具備了向‘世界一流’職業(yè)教育邁進的能力?！标兾鞴I(yè)職業(yè)技術學院原黨委書記崔巖說，“從示范（骨干）校建設，到優(yōu)質校建設，再到‘雙高計劃’，以持續(xù)的政策供給，有計劃、有步驟、有重點地推動職業(yè)教育發(fā)展”。
唐山工業(yè)職業(yè)技術學院高職教育研究所所長崔發(fā)周認為：“‘雙高計劃’在指導思想、建設目標、建設內容和保障措施上都具有新時代的特征，是中華民族偉大復興宏偉背景下的新一輪高職教育改革，需要解決新時代高職教育發(fā)展的新矛盾、新問題，明顯不同于以往示范校、骨干校、優(yōu)質校的建設思路”。
要求 當地離不開、業(yè)內都認同、國際可交流
那么，“雙高計劃”對學校和專業(yè)的建設要求是什么樣的呢？
教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平在今年2月介紹《國家職業(yè)教育改革實施方案》的新聞發(fā)布會上，曾將“雙高計劃”建設要求概括為“當地離不開、業(yè)內都認同、國際可交流”。
別看這三句話通俗易懂，要求卻不低，而這樣的要求，是以往職業(yè)教育改革發(fā)展中從沒有提出過的。
王繼平解釋說，“一是當地離不開，是說學校為當地服務做得好，所在的地方離不開。二是業(yè)內都認同，我們舉辦的專業(yè)和學校，業(yè)內要認為是頂呱呱的、前列的。三是國際可交流，不僅是在國內，還要走向國際，在國際上可以交流。這也是我們作為新時代職業(yè)教育發(fā)展的目標，在學校方面的體現。這是我們改革的標桿，發(fā)展的支撐”。
此次教育部發(fā)布的解讀中，進一步指出，要“建成一批高素質技術技能人才培養(yǎng)培訓基地，為當地經濟社會發(fā)展提供人才紅利，服務區(qū)域發(fā)展”，“建成一批技術技能創(chuàng)新服務平臺，讓行業(yè)和企業(yè)都認可，支撐產業(yè)轉型升級”，“探索一條中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路，與國際社會共享中國職業(yè)教育模式、標準和資源，向世界中心走去，與大家共舞”。
在改革任務方面，《意見》提出“1個加強”“4個打造”和“5個提升”，即加強黨的建設，打造技術技能人才培養(yǎng)高地、技術技能創(chuàng)新服務平臺、高水平專業(yè)群、高水平雙師隊伍，提升校企合作水平、服務發(fā)展水平、學校治理水平、信息化水平、國際化水平，是工作目標。
按照教育部要求，列入計劃的學校要聚焦學校和專業(yè)群建設，以人才培養(yǎng)為中心，按照“1個加強”“4個打造”和“5個提升”要求，科學制定建設方案，健全責任機制，持續(xù)深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，健全德技并修、工學結合的育人機制，率先開展“1+X”證書制度試點，創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產業(yè)融合發(fā)展的運行模式，真正發(fā)揮帶動區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展的龍頭作用。
全國高職高專校長聯(lián)席會議主席董剛認為：“‘雙高計劃’不僅僅限于入選的學校和專業(yè)群，應是高職戰(zhàn)線共同的目標方向，每所學校都應在高水平目標引領下，找準自身發(fā)展定位，持續(xù)深化改革，強化內涵建設，辦出特色水平，實現高質量發(fā)展”。
機制 總量控制、動態(tài)管理、有進有出
“讓學校少跑腿，讓數據多跑路。”對于學校普遍關注的項目遴選方式，教育部在解讀中明確了這一原則。遴選過程分為學校申報、省級推薦、遴選確定三個環(huán)節(jié)。項目遴選堅持質量為先、改革導向，公開條件和程序，以地方先期建設為基礎，以學校和專業(yè)的客觀發(fā)展水平為主。
按照《意見》，“雙高計劃”項目布點50所左右高水平學校建設單位和150個左右高水平專業(yè)群建設單位。每五年一個支持周期，2019年啟動第一輪建設。
據悉，項目將實行“總量控制、動態(tài)管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優(yōu)勝劣汰。每個建設周期結束調整一次，持續(xù)保持項目張力。年度評價項目建設績效，依據周期績效評價結果，調整項目建設單位”。
接下來，教育部還將制定兩個“辦法”。其中，“遴選管理辦法”立足于“選”，明確遴選條件和程序，公開申請、公平競爭、公正認定；“績效評價辦法”立足于“管”，突出過程管理、動態(tài)調整，保證建設質量。
據了解，“雙高計劃”按照回避原則，成立項目建設咨詢專家委員會，為重大政策、總體方案、審核立項、監(jiān)督評價等提供咨詢和支撐。建立信息采集與績效管理系統(tǒng)，全面強化績效管理；建立信息公開公示網絡平臺，接受社會監(jiān)督。地方和學校通過績效自評加強項目自我管理；發(fā)揮第三方評價作用，定期跟蹤項目建設成效。
在經費支持方面，“雙高計劃”將采取“地方為主、中央獎補、多渠道供給”的方式：
——地方在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎上，對“雙高計劃”學校給予重點支持。
——中央財政通過現代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金，對“雙高計劃”給予獎補支持，發(fā)揮引導作用。
——有關部門和行業(yè)企業(yè)以共建、共培等方式積極參與項目建設。
——項目學校以服務求發(fā)展，積極籌集社會資源，增強自我造血功能。
按照“雙高計劃”建設規(guī)劃，到2022年，列入計劃的高職學校和專業(yè)群辦學水平、服務能力、國際影響顯著提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計的高素質技術技能人才發(fā)揮示范引領作用，使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展的重要力量。形成一批有效支撐職業(yè)教育高質量發(fā)展的政策、制度、標準”。
“到2035年，一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平，引領職業(yè)教育實現現代化，為促進經濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐。職業(yè)教育高質量發(fā)展的政策、制度、標準體系更加成熟完善，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。
出自：中國教育報
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