在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才。報(bào)告彰顯了新時(shí)代職業(yè)教育的重要地位和作用，為今后我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展釋放了多項(xiàng)政策紅利。
但就目前職教領(lǐng)域來(lái)看，“重政策，輕落實(shí)”的狀況仍不同程度地存在，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才培養(yǎng)產(chǎn)生了較大的影響。其間，全國(guó)人大代表、浙江金融職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)鄭亞莉針對(duì)職教政策落地提出了若干建議，許多教育工作者甚有同感。
對(duì)職業(yè)教育“高看一眼、厚愛(ài)一分”
提案摘要：
為推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展，國(guó)家先后頒布并修訂了《職業(yè)教育法》等政策和規(guī)章，今年國(guó)務(wù)院又頒布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。這些法律法規(guī)和政策措施，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代教育體系和立德樹(shù)人根本任務(wù)，聚焦我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制難題，形成了政策組合拳，推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)歷史性發(fā)展。初步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了源源不斷的人才供給，形成了具有中國(guó)特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。
但由于體制機(jī)制、社會(huì)環(huán)境等因素，職業(yè)教育的發(fā)展仍然存在一定的約束和束縛，具體表現(xiàn)為：政策有沖突、地方缺配套，國(guó)家政策落地有一定困難；體制機(jī)制有壁壘，職業(yè)教育改革發(fā)展存制約；社會(huì)認(rèn)識(shí)有偏差，技術(shù)技能人才發(fā)展渠道窄。為推動(dòng)職教政策落實(shí)，提升職教人才地位，特提出以下建議：
一、系統(tǒng)開(kāi)展政策“廢”“改”“立”，優(yōu)化職教政策體系。建議各級(jí)行政部門(mén)系統(tǒng)梳理職業(yè)教育相關(guān)文件，對(duì)與現(xiàn)行支持政策有沖突和重疊的，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，明確政策邊界，適時(shí)進(jìn)行廢除、修改或重新制定。
二、加強(qiáng)各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)職教政策落地。建議完善、加強(qiáng)各部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研討落實(shí)《方案》相關(guān)精神和措施，督促地方出臺(tái)具體政策、經(jīng)費(fèi)等支持措施。
三、營(yíng)造尊職重技的社會(huì)環(huán)境，提升職教人才社會(huì)地位。加強(qiáng)職業(yè)教育宣傳工作，大力弘揚(yáng)工匠精神，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。消除各行各業(yè)招錄壁壘，開(kāi)展本科層次職業(yè)教育，暢通職業(yè)教育研究生培養(yǎng)通道，構(gòu)建職業(yè)教育人才成長(zhǎng)立交橋。提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇，提升高技能人才、大國(guó)工匠、各級(jí)技能大賽獲獎(jiǎng)選手的社會(huì)地位和待遇，切實(shí)對(duì)職業(yè)教育、對(duì)技術(shù)技能人才“高看一眼、厚愛(ài)一分”。
教育工作者的呼聲
杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)賈文勝：讓國(guó)家職業(yè)教育政策“落地生根”已刻不容緩。要充分考慮職業(yè)教育是一種不同于普通教育的類(lèi)型教育，要在把握其跨界屬性的基礎(chǔ)上，做好以下幾方面工作：
一是地方政府要更加重視。在一些國(guó)家層面已然明確的政策實(shí)施方面抓好落實(shí)，比如建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)生均撥款加大財(cái)政投入、構(gòu)建校企命運(yùn)共同體深化產(chǎn)教融合等。
二是行業(yè)企業(yè)要更加自覺(jué)。要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，盡快制定參與職業(yè)教育的企業(yè)優(yōu)先享有專(zhuān)項(xiàng)扶持、稅收減免、人才傾斜等優(yōu)惠政策；要鼓勵(lì)職業(yè)院校秉持“校企合作雙贏，以企業(yè)贏為先”的原則，融入行業(yè)企業(yè)開(kāi)門(mén)辦學(xué)等。
三是院校辦學(xué)要更加自主。要從激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力入手，梳理掣肘發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，不斷擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。
四是家長(zhǎng)社會(huì)要更加認(rèn)同。在國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)都日漸重視職業(yè)教育的今天，唯獨(dú)社會(huì)的文化建構(gòu)沒(méi)有完成，這也正是當(dāng)前職業(yè)教育處于比較尷尬境地的緣由。如何盡快扭轉(zhuǎn)這一局面，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，這是擺在所有人面前的重大課題。
金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)梁克東：職教政策如何落地，對(duì)于職業(yè)院校而言，關(guān)鍵要畫(huà)好三個(gè)“同心圓”。
一是標(biāo)準(zhǔn)的“同心圓”。職業(yè)院校要樹(shù)立起標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)的強(qiáng)烈意識(shí)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為圓心，遵循職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和類(lèi)型特征，將人才培養(yǎng)和教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為政策落地的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)學(xué)校人才培養(yǎng)改革，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
二是制度的“同心圓”。職業(yè)院校要圍繞對(duì)接國(guó)家及行業(yè)制度，構(gòu)建起制度的“同心圓”。如啟動(dòng)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)，既需要證書(shū)開(kāi)發(fā)者精準(zhǔn)把握技術(shù)技能人才的培養(yǎng)要求，又需要職業(yè)院校在育訓(xùn)結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度上進(jìn)行適應(yīng)性的變革，為學(xué)生獲取“X”職業(yè)技能證書(shū)提供相應(yīng)的制度通道。
三是平臺(tái)的“同心圓”。職業(yè)院校要深刻把握職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育的“跨界”特征，在教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)之間搭建資源整合、融合發(fā)展的平臺(tái)。尤其要以校企協(xié)同的人才培養(yǎng)平臺(tái)為圓心，建設(shè)集人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、智庫(kù)咨詢等功能于一體的技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，并融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成產(chǎn)教融合發(fā)展、同頻共振的良性循環(huán)生態(tài)圈。
紹興職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)邵國(guó)成：要打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，激發(fā)職教活力。建議：
一要改變政府、社會(huì)、家長(zhǎng)把職業(yè)教育定位于“二等教育”的觀念，進(jìn)一步提升職業(yè)教育發(fā)展空間，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的吸引力。
二要打通小學(xué)、初中和職業(yè)學(xué)校教育體系中的銜接節(jié)點(diǎn)，全程實(shí)施滲透職業(yè)生涯教育，確保學(xué)生充分適應(yīng)職業(yè)選擇要求。
三要打破政府各部門(mén)職業(yè)教育政策上的壁壘。教育行政部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定有利于盤(pán)活職校發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的政策機(jī)制。
德清縣職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)周武杰：要理順體制機(jī)制，擴(kuò)大職校辦學(xué)自主性。為此，我提四點(diǎn)建議：
一是地方政府要出臺(tái)地方性的校企合作促進(jìn)辦法，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策，對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)減稅降費(fèi)。完善勞動(dòng)合同制度，為企業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)建立保障。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。
二是建立地方的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。職業(yè)教育辦學(xué)類(lèi)型特點(diǎn)有別于普通教育，政府應(yīng)該牽好頭，職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)共同參與，才能更好地提前為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)好所需的后備技術(shù)技能人才，為企業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育提供保障。
三是技工學(xué)校、普通職業(yè)學(xué)校分屬不同歸口，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的整體規(guī)劃和管理不利，重復(fù)投入多，資源浪費(fèi)。建議學(xué)歷教育歸口教育部門(mén)，企業(yè)在崗技術(shù)工人培訓(xùn)歸口人社部門(mén)，理順體制機(jī)制。大體相當(dāng)?shù)钠章毐纫髲椥钥臻g大，各地方應(yīng)有明確的數(shù)據(jù)要求，不能含糊應(yīng)付，以確保職業(yè)教育的規(guī)模數(shù)量。
四是企業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)職業(yè)院校，政府需要制定切實(shí)可行的職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師招聘制度，賦予職業(yè)院校自主聘任兼職教師的權(quán)利，并提供經(jīng)費(fèi)保障，確保教師待遇。
杭州市職業(yè)教育與成人教育研究室周文涌：要盡快打通中職教育管理的行政壁壘。對(duì)此，我有三點(diǎn)建議：
一是建立聯(lián)席制。建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，由教育、人力社保部門(mén)共同牽頭，聯(lián)合各行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)、學(xué)校共同成立職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評(píng)估等工作。
二是厘清功能定位。當(dāng)前中等職業(yè)教育主要是職業(yè)高中和技工院校兩種類(lèi)型，隸屬于教育部門(mén)和人社部門(mén)管理，兩者的教育目標(biāo)、教育功能、活動(dòng)特征、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)制度、課程體系、組織方式、運(yùn)行機(jī)制也有差別。但是作為同一種的“類(lèi)型教育”，必須科學(xué)合理分配教育資源，厘清人才培養(yǎng)目標(biāo)，因此需要有關(guān)部門(mén)做好引導(dǎo)、宣傳等工作。如職業(yè)高中以學(xué)歷為主，與高職、應(yīng)用型本科緊密銜接；技工院校則以技能為主，培養(yǎng)技師、高級(jí)技師型人才。
三是增加耦合度?！?+X”證書(shū)制度既是教育制度，也是就業(yè)制度，將是打通教育和就業(yè)最后一公里的關(guān)鍵制度。政府報(bào)告中說(shuō)，“加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接”，這意味著對(duì)于在校生來(lái)說(shuō)是“1+X”，而對(duì)于社會(huì)人員來(lái)說(shuō)是“X+1”，即如果你拿到了“X”，今后將通過(guò)與學(xué)歷證書(shū)互通銜接，可以拿到“1”（指學(xué)歷證書(shū)），這表明教育行政和人社部門(mén)在規(guī)范各自領(lǐng)域的基礎(chǔ)上搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)能力提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
湖州市教育局副局長(zhǎng)黃桂眾：要建設(shè)多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)，可以采取以下實(shí)施策略：
一是加強(qiáng)上下級(jí)部門(mén)協(xié)作。目前，國(guó)家層面已建立國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，各省、地市也要相應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步完善職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作。
二是促進(jìn)同級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和技能人才需求，結(jié)合部門(mén)職責(zé)，全面梳理各自系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)政策，適時(shí)廢除、清理或重新制定相關(guān)政策。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌整合資源，合力助推現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展。
三是推進(jìn)校企良性互動(dòng)。深化校企合作，促進(jìn)校企“文化互動(dòng)”，支持有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)教金，推動(dòng)校企在人才培養(yǎng)、教師招聘、考核評(píng)價(jià)、“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)方面開(kāi)展深度合作，形成校企命運(yùn)共同體。
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