習近平總書記在黨的十九大報告中指出：建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。這對我們加快建設人才強國指明了前進的方向，提供了根本遵循，也對破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端提出了要求。
為貫徹落實黨的十九大精神，進一步拓寬人才發(fā)展空間，促進人才合理流動，推動人才融合發(fā)展，加快培養(yǎng)適應新時代發(fā)展需要的復合型人才，人力資源社會保障部近日印發(fā)《關于在工程技術領域實現(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_是改革完善人才評價制度的重要探索，將對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人才隊伍建設產(chǎn)生積極而深遠的影響。
要牢牢把握人才融合發(fā)展的時代要求
黨中央、國務院高度重視人才工作，關心技能人才成長成才。近年來，相繼出臺了《關于深化職稱制度改革的意見》《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》《關于提高技術工人待遇的意見》等一系列文件，要求打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，打破職業(yè)技能等級與專業(yè)技術職務之間界限，制定高技能人才參加工程技術人才職稱評審或認定的政策。
為落實黨中央、國務院決策部署，我們在總結吸收部分省市和中央企業(yè)實踐經(jīng)驗，反復研究論證、廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《意見》?！兑庖姟讽槕?jīng)濟社會發(fā)展對復合型人才的需求，適應新時代人才評價機制改革需要，建立高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，促進人才融合發(fā)展。
實現(xiàn)兩類人才貫通是適應經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。深化供給側結構性改革，推進中國制造2025，實現(xiàn)新舊動能轉換，都必須以全面提高勞動者素質(zhì)為根本。高素質(zhì)復合型人才是創(chuàng)新驅動發(fā)展、建設制造強國的有生力量，高水平產(chǎn)業(yè)要依托高質(zhì)量技術工人打造。我國享譽世界的超級工程，如：被稱為“中國名片”的中國高鐵，世界最大的射電望遠鏡中國天眼，世界最長跨海橋港珠澳大橋，世界最大規(guī)模高速公路，從設計論證到建造施工，無一不是工程師和技術工人攜手創(chuàng)造的。展望未來經(jīng)濟社會發(fā)展，對技術技能復合人才的需求將更加強勁。
實現(xiàn)兩類人才貫通是引導人才職業(yè)發(fā)展的重要途徑?！兑庖姟丰槍κ`人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，著力打破職業(yè)技能評價與專業(yè)技術職稱評審界限，改變?nèi)瞬虐l(fā)展的“獨木橋”“天花板”現(xiàn)象，搭建人才成長“立交橋”。這不僅拓寬了產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間，而且為專業(yè)技術人才拓展了職業(yè)領域，提供了更多從業(yè)選擇。這對適應勞動者和人力資源市場需求，提高人才橫向和縱向流動性，促進工程理論知識與技術技能的深度融合，提高人力資源配置效率將發(fā)揮積極作用。同時，技能人才價值得不到充分體現(xiàn)的狀況也將得到進一步扭轉。
實現(xiàn)兩類人才貫通是樹立正確選人用人導向的必然要求。當前，我國人才評價機制仍存在分類評價不足、評價標準單一、評價方式趨同等突出問題。《意見》遵循人才工作和人才成長規(guī)律，堅持科學客觀公正評價人才，破除身份、學歷、資歷、論文等障礙，堅持把職業(yè)道德放在評審的首位，注重職業(yè)能力和工作業(yè)績評定，樹立正確的評價導向，充分發(fā)揮人才評價正向激勵作用，建立體現(xiàn)高技能人才與工程技術人才特點的評價機制，讓兩類人才價值得到充分尊重和體現(xiàn)。這對于激勵人才立足崗位建功、走技能成長成才之路、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力都具有重要意義。
實現(xiàn)兩類人才貫通是發(fā)揮用人主體作用的重要舉措。人才以用為本，人才評價是為人才培養(yǎng)使用激勵提供依據(jù)和標尺，要以服務人才和用人單位為根本?！兑庖姟访鞔_圍繞用好用活兩類人才，建立評價與培養(yǎng)使用激勵相聯(lián)系的機制。同時著重強調(diào)支持和鼓勵用人單位對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面，比照相應層級工程技術人員享受同等待遇，促進提高技能人才待遇和地位，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。
準確把握人才融合發(fā)展的政策要點
《意見》的政策突破和核心要點是高技能人才參評工程系列專業(yè)技術職稱，強調(diào)要打破學歷限制，突出高技能人才工作特點，以高技能領軍人才為重點，保障和落實用人單位自主權。
打破學歷限制。多年來，由于學歷限制，大量技能人才無法參評專業(yè)技術職稱評審?！兑庖姟肥状卧诩脊ぴ盒W歷認可上實現(xiàn)了重大突破，明確規(guī)定：技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)，可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應專業(yè)職稱。
突出高技能人才工作特點?！兑庖姟访鞔_界定參評的高技能人才應為在工程技術領域生產(chǎn)一線崗位，從事技術技能工作，具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動并作出貢獻的人員。因此《意見》在評審的內(nèi)容和方式上著重突出了高技能人才的工作特點，提出要弘揚工匠精神，注重評價高技能人才執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、完成工作任務、參與技術改造革新、傳技帶徒等方面的能力和貢獻，把技能技藝、工作實績、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、技術和專利發(fā)明、科研成果、技能競賽成績等作為評價條件，不得將身份、論文等作為高技能人才職稱評審的限制性條件。
注重向高技能領軍人才傾斜?！兑庖姟反蚱瞥Ｒ?guī)，提出了可破格評審的內(nèi)容，即：對長期堅守生產(chǎn)一線且在工程技術崗位從事技術技能工作、具有高超技藝技能和一流業(yè)績水平、為經(jīng)濟發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略實施作出突出貢獻的高技能人才，可破格申報專業(yè)技術職稱評審。同時列舉了獲得中華技能大獎、全國技術能手等榮譽，擔任國家級技能大師工作室負責人，享受省級以上政府特殊津貼，或各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府認定的高技能領軍人才等可破格的人員類型，使文件具有可操作性。
嚴格把握工作要求
《意見》是貫徹落實人才強國戰(zhàn)略部署的重要舉措，是人才工作的重要創(chuàng)新，是多年實踐探索的結果，我們要高度重視《意見》的貫徹實施工作，嚴格工作要求，加強工作規(guī)范，確保這項政策落地生根，開花結果。
提高政治站位，加強統(tǒng)籌管理。各級人力資源社會保障部門要提高政治站位，充分認識《意見》出臺的重要意義，加強領導，積極主動作為，做好統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)工作，確?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵉轿?。
加強組織實施，推動政策落地。各地、各部門和各有關單位要高度重視，精心組織實施。要健全完善相關制度和政策，制定具體實施方案。要嚴格評價標準，規(guī)范評審程序，不得隨意降低條件、擴大范圍。要堅持試點先行，及時總結經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。要完善監(jiān)管機制，加強指導監(jiān)督。
發(fā)揮各方力量，營造良好氛圍。要通過輿論宣傳引導，做好政策解讀，引導和動員廣大技能人才與專業(yè)技術人才積極參與貫通工作。通過典型引路，推動《意見》在條件成熟的單位得到貫徹落實。通過部屬媒體搭建交流平臺，促進學習交流，及時總結推廣典型經(jīng)驗。
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