黨的十九大報(bào)告指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共治共享的社會(huì)治理格局”，“不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。以系統(tǒng)、綜合、多邊、合作、共贏為特點(diǎn)的“協(xié)同”和“治理”已成為當(dāng)今社會(huì)乃至全球發(fā)展的主題詞。職業(yè)教育經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的飛速發(fā)展，已形成了占據(jù)中等和高等教育“兩個(gè)一半”的、世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。新時(shí)代職業(yè)教育站在新起點(diǎn)上，內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升是主題，這更需要加強(qiáng)管理作為保障，而協(xié)同治理是深化管理的重要體現(xiàn)。
一、職業(yè)教育協(xié)同治理的時(shí)代背景與社會(huì)意義
1.協(xié)同治理是全球性的歷史進(jìn)程。
聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)認(rèn)為，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。[1]治理模式是世界各國(guó)在歷史發(fā)展進(jìn)程中不斷探索的時(shí)代命題。在第一次工業(yè)革命完成時(shí)代，西方資本主義市場(chǎng)采取早期自由主義和“嵌入式自由主義”的治理模式，然而并未實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”；戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，西方國(guó)家采取新自由主義治理模式，仍無(wú)法處理好市場(chǎng)與國(guó)家、效率與公平的關(guān)系，導(dǎo)致“制度失靈”，西方社會(huì)在持續(xù)思考“后西方、后秩序”的治理模式和時(shí)代走向。[2]我國(guó)也在不斷探索全球治理的“中國(guó)方案”，十八屆三中全會(huì)頒布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九大以協(xié)同和治理作為關(guān)鍵詞，提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”和“共治共享的社會(huì)治理格局”的時(shí)代號(hào)角。世界各國(guó)多年實(shí)踐一致表明，以多元協(xié)同、共建共享、互利共贏為核心的治理現(xiàn)代化已成為全球治理的時(shí)代強(qiáng)音和重要共識(shí)。
2.教育協(xié)同治理是教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。
教育治理是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體，通過(guò)一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同管理教育公共事務(wù)的過(guò)程。[3]管理、經(jīng)營(yíng)、領(lǐng)導(dǎo)力、治理四個(gè)關(guān)鍵詞在教育管理領(lǐng)域的應(yīng)用大致勾勒出教育治理理念和特征的演變和延展，也反映出教育治理的綜合性和復(fù)雜性。“管理”注重步驟、程序、過(guò)程、細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力和規(guī)范，重共性，剛性強(qiáng)；“經(jīng)營(yíng)”重視教育發(fā)展的外部環(huán)境和教育消費(fèi)者的需求，強(qiáng)調(diào)在管理中增強(qiáng)學(xué)校和市場(chǎng)、教育管理者與受教育者之間的聯(lián)系和互動(dòng)；“領(lǐng)導(dǎo)力”注重意義和價(jià)值、人文和藝術(shù)、目的和結(jié)果、柔性與個(gè)性，突出強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的影響力和魅力對(duì)組織發(fā)展的作用；十八屆三中全會(huì)“國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”的提出推動(dòng)了教育治理范式的深刻變革，教育治理以“管辦評(píng)分離”“放管服結(jié)合”為實(shí)施載體，注重頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)施相結(jié)合，具有綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、民主性特征。教育治理理念的變化過(guò)程，也是教育管理不斷朝向教育協(xié)同治理和教育現(xiàn)代化的演進(jìn)過(guò)程。教育協(xié)同治理是教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，涉及教育治理理念、模式、方法等多方面的根本性變革，是教育現(xiàn)代化的動(dòng)力系統(tǒng)和保障機(jī)制，也是教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。
3.職業(yè)教育協(xié)同治理是職業(yè)教育現(xiàn)代化的必然要求。
伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，從注重規(guī)模和速度轉(zhuǎn)為以調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量效益為中心，職業(yè)教育重心也從數(shù)量外延式轉(zhuǎn)為質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。職業(yè)教育在歷經(jīng)規(guī)模擴(kuò)張、基礎(chǔ)建設(shè)、立法建制、完善體系、特色探索、示范建設(shè)等，初步建立了具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系后，新時(shí)代又面臨新的跨越，即必須適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需要，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保證相當(dāng)規(guī)模的同時(shí)，更要全面提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。管理是軟的生產(chǎn)力，是有效手段和保障，提升管理效能，加強(qiáng)職業(yè)教育治理體系和治理能力建設(shè)，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的著力點(diǎn)和重要抓手。與此同時(shí)，當(dāng)前1388所獨(dú)立設(shè)置的高職和1.23萬(wàn)所中等職業(yè)學(xué)校，近3000萬(wàn)中高職學(xué)生，約150多萬(wàn)教師，近千個(gè)專(zhuān)業(yè)，1406個(gè)職教集團(tuán)，現(xiàn)代學(xué)徒制，校中廠、廠中校的實(shí)訓(xùn)基地，校企合作深入到“十個(gè)共同”，系列7S管理制度建立；跨界的、復(fù)雜的、全納的、開(kāi)放的、靈活的職業(yè)教育，要求其管理工作必須改革、創(chuàng)新、延展、深入，如何處理規(guī)模和質(zhì)量、硬件和軟件、校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外實(shí)習(xí)、專(zhuān)職教師和兼職教師，規(guī)范和靈活、剛性和柔性、傳統(tǒng)和現(xiàn)代，學(xué)校和政府、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)等關(guān)系，如何從粗放型管理走向精細(xì)化管理，如何從經(jīng)驗(yàn)管理走向制度管理和文化管理，這些都是擺在職業(yè)院校面前“新老交織、懸而未解”的問(wèn)題，需要綜合、系統(tǒng)和協(xié)同化破解。因此，推動(dòng)職業(yè)教育協(xié)同治理已成為職業(yè)教育現(xiàn)代化的必然要求。
二、職業(yè)教育協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)
1.治理理論和協(xié)同理論是職業(yè)協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)。
治理理論的核心是解決公共治理中權(quán)力的再分配問(wèn)題，核心是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，重構(gòu)國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)與平衡關(guān)系。治理理論包含五個(gè)主要命題：一是政府不是國(guó)家治理的唯一主體，治理的成效也不只是取決于政府的權(quán)威和權(quán)力。二是現(xiàn)代社會(huì)中國(guó)家正在把原來(lái)由政府獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)及各種公共組織、民間組織以及私人部門(mén)。三是治理不是一套規(guī)則、一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；其運(yùn)行基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)，是以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的持續(xù)的互動(dòng)過(guò)程，也是治理主體的利益博弈和互動(dòng)融合的過(guò)程。四是政府是“有限政府”，但不能忽視和弱化政府的職能，政府要在公共事務(wù)管理中扮演催化劑和促進(jìn)者的角色，負(fù)有宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的責(zé)任。五是治理參與主體最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)的復(fù)雜性機(jī)制，以信任、互利和系統(tǒng)協(xié)作為基礎(chǔ)，通過(guò)主體間的新型伙伴關(guān)系和良性互動(dòng)機(jī)制發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)“善治”的價(jià)值目標(biāo)。[4]
協(xié)同理論以系統(tǒng)論、信息論、控制論、突變論為基礎(chǔ)，認(rèn)為自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)等任何復(fù)雜系統(tǒng)的各部分(子系統(tǒng))之間都存在相互競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同關(guān)系，當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)占主導(dǎo)地位時(shí)，系統(tǒng)呈現(xiàn)為無(wú)規(guī)則的無(wú)序運(yùn)動(dòng)；當(dāng)各子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互影響，整體運(yùn)動(dòng)占主導(dǎo)地位時(shí)，系統(tǒng)呈現(xiàn)為有規(guī)律的有序運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。[5]協(xié)同理論有三個(gè)重要的分析工具：一是序參量，指系統(tǒng)從無(wú)序向有序演化的機(jī)制，它由各子系統(tǒng)間的協(xié)同作用而產(chǎn)生，一旦產(chǎn)生后便成為系統(tǒng)向有序演化的控制中心，決定了系統(tǒng)演變的整體效應(yīng)；二是協(xié)同效應(yīng)，在復(fù)雜系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)之間存在非線(xiàn)性的相互作用，當(dāng)受到外界控制力的影響而使序參量達(dá)到一定的閾值時(shí)，子系統(tǒng)便會(huì)表現(xiàn)出協(xié)調(diào)和合作，從無(wú)序走向有序，即產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)；三是自組織，指在一定的外部能量流、信息流和物質(zhì)流輸入的條件下，系統(tǒng)會(huì)通過(guò)大量子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用而形成新的時(shí)間、空間或功能有序結(jié)構(gòu)。[6]協(xié)同理論與職業(yè)教育協(xié)同治理在系統(tǒng)目標(biāo)、主體多元、要素多層等方面均具有內(nèi)在契合性，因而對(duì)完善職業(yè)教育協(xié)同治理具有很高的指導(dǎo)價(jià)值。首先，職業(yè)教育協(xié)同治理具有系統(tǒng)性，建立職業(yè)教育協(xié)同治理框架是系統(tǒng)發(fā)揮功能的基礎(chǔ)；其次，建立職業(yè)教育多元主體間的協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)教育各方利益相關(guān)者了解、熟悉議事規(guī)則且自愿遵守議事規(guī)則的約束力，是職業(yè)教育治理系統(tǒng)由無(wú)序向有序演化、進(jìn)而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵。
2.職業(yè)教育協(xié)同治理的特點(diǎn)和原則。
較其他行業(yè)的管理而言，職業(yè)教育管理具有十個(gè)方面的重要特點(diǎn)，即管理環(huán)境的外生性和多變性，管理思想的社會(huì)性和開(kāi)放性，管理主體的多層性和多類(lèi)性，管理對(duì)象的特殊性和交叉性，管理體制的復(fù)雜性和合作性，管理范圍的廣闊性和整體性，管理內(nèi)容的多樣性和職業(yè)性，管理方式的靈活性和多變性，管理過(guò)程的復(fù)雜性和綜合性，管理目標(biāo)的適應(yīng)性和多層次性。[7]基于職業(yè)教育管理的特殊性，更需要以治理論和協(xié)同論為基礎(chǔ)加強(qiáng)理論指導(dǎo)，加強(qiáng)職業(yè)教育協(xié)同治理，充分發(fā)揮職業(yè)教育管理效能。
職業(yè)教育協(xié)同治理應(yīng)具有多元化、民主化、現(xiàn)代化特點(diǎn)。第一，管理主體多元化，政府不再是職業(yè)教育治理的唯一主體，要加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)等對(duì)職業(yè)教育治理的主體參與，構(gòu)建政府、職業(yè)院校和社會(huì)之間的多邊多層關(guān)系；第二，責(zé)權(quán)配置平衡化，以權(quán)責(zé)平衡為基點(diǎn)，構(gòu)建政府、院校、社會(huì)間的權(quán)責(zé)依賴(lài)和互動(dòng)型伙伴關(guān)系；第三，權(quán)益保障法治化，以依法行政、依法治教、依法辦學(xué)為準(zhǔn)則，建立健全職業(yè)教育協(xié)同治理的法律法規(guī)和制度保障體系；第四，教育決策民主化，充分考慮職業(yè)教育利益相關(guān)者的不同利益訴求，構(gòu)建職業(yè)教育協(xié)同治理的利益協(xié)調(diào)、合作治理和共同決策機(jī)制；第五，教育管理現(xiàn)代化，在宏觀層面上深化“放管服結(jié)合”和“管辦評(píng)分離”，微觀層面上不斷完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。
職業(yè)教育協(xié)同治理應(yīng)堅(jiān)持組織性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性原則。第一，協(xié)同具有組織性，以職業(yè)教育現(xiàn)代化、職業(yè)教育管理現(xiàn)代化為共同的價(jià)值追求和組織戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，協(xié)同具有系統(tǒng)性，以結(jié)構(gòu)、機(jī)制和平臺(tái)為主要載體推進(jìn)系統(tǒng)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。職業(yè)教育協(xié)同治理應(yīng)在主體、內(nèi)容、操作等層面建立不同層次的協(xié)同有序的組織結(jié)構(gòu)；協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)是核心，也是組織發(fā)揮作用的重要保障，包括協(xié)同治理的動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、保障機(jī)制、反饋機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制等；同時(shí)，協(xié)同治理需要信息化管理平臺(tái)作為技術(shù)條件保障。第三，協(xié)同具有創(chuàng)新性，創(chuàng)新是職業(yè)教育協(xié)同治理的永恒主題，體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新是職業(yè)教育協(xié)同治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)且可持續(xù)發(fā)展的有效手段。
三、職業(yè)教育協(xié)同治理框架與實(shí)現(xiàn)路徑
1.宏觀架構(gòu)：“政—行—企—?！纭小倍嘣黧w協(xié)同。
在宏觀層面上，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)等多元主體間分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、院校自主的協(xié)同組織架構(gòu)。
職業(yè)教育具有鮮明的外部性、地方性、行業(yè)性特征，這要求職業(yè)教育必須堅(jiān)持中央—地方分級(jí)管理、以地方為主的管理體制。政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)放管服結(jié)合和管辦評(píng)分離，以多主體分工合作、多元共治形成職業(yè)教育管理合力，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。政府的定位和責(zé)任重點(diǎn)是把方向、促公平、調(diào)結(jié)構(gòu)、建標(biāo)準(zhǔn)、抓改革、強(qiáng)督導(dǎo)，促進(jìn)政府職能從辦教育、指令式管理、直接管理、微觀管理向管教育、服務(wù)式管理、間接管理、宏觀管理轉(zhuǎn)變。總的原則是分權(quán)、放權(quán)、讓權(quán)、歸權(quán)、監(jiān)權(quán)。[8]分權(quán)是將職業(yè)教育的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)分給政、行、企、校、社、研等多元主體，明確劃分和界定各主體的責(zé)權(quán)利；放權(quán)是落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，將專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人事管理、教育教學(xué)、考試招生、科學(xué)研究、經(jīng)費(fèi)管理等權(quán)力下放給學(xué)校；讓權(quán)是以委托管理、合作辦學(xué)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，將權(quán)力讓渡給行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織；歸權(quán)是指政府統(tǒng)籌、理順體制、齊抓共管，將職業(yè)教育培訓(xùn)歸口管理；監(jiān)權(quán)是政府要通過(guò)運(yùn)用法律法規(guī)、政策規(guī)劃、公共財(cái)政、信息服務(wù)、督導(dǎo)監(jiān)測(cè)等綜合政策工具，對(duì)職業(yè)院校規(guī)范辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督。
以行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)為載體，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的積極參與，構(gòu)建政府、社會(huì)、學(xué)校間的新型關(guān)系。落實(shí)行業(yè)在人才供需、發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)布局、課程體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教材建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資隊(duì)伍、行業(yè)參與、集團(tuán)辦學(xué)、技能大賽等方面主體責(zé)任，建立健全行業(yè)組織建設(shè)機(jī)制、政府委托機(jī)制、對(duì)話(huà)溝通機(jī)制、對(duì)接協(xié)作機(jī)制、多方合作協(xié)調(diào)機(jī)制和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)揮行業(yè)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、參與技能鑒定、組織技能大賽、指導(dǎo)監(jiān)督校企、提供政策建議、參與企業(yè)管理、推介企業(yè)信息、統(tǒng)籌中小企業(yè)等方面的職業(yè)教育指導(dǎo)功能。發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體責(zé)任，建立健全校企雙主體育人體制機(jī)制。深化行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織與職業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人機(jī)制，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)職業(yè)教育的積極性和能動(dòng)性，對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、人才培訓(xùn)模式和辦學(xué)效果等方面進(jìn)行全方位監(jiān)督與評(píng)價(jià)，并定期向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，以監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋不斷推進(jìn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。
職業(yè)院校以完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系和現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度為重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)院校治理體系建設(shè)。在縱向上，加強(qiáng)中職學(xué)校、高職院校和本科院校的銜接；在橫向上，完善職業(yè)院校與普通學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通，打造職業(yè)教育治理院校共同體。同時(shí)，以職業(yè)教育治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，加強(qiáng)規(guī)范管理、精細(xì)管理、科學(xué)管理和內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升職業(yè)院校治理能力和水平。
2.中觀架構(gòu)：校企合作雙制雙贏。
校企合作雙主體協(xié)同育人是職業(yè)教育重要的辦學(xué)模式，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)同管理的重要載體。改革開(kāi)放40年來(lái)，職業(yè)教育在實(shí)踐、理論、政策等不同維度的校企合作之路，呈現(xiàn)出由下而上、由內(nèi)而外、由表及里、由淺入深的發(fā)展軌跡，即從單方面偏重教育走向產(chǎn)業(yè)和教育雙向相互依賴(lài)；從單一強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)模式走向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人才開(kāi)發(fā)雙重功能；從基層探索為主走向高層引領(lǐng)與基層實(shí)踐并重的國(guó)家制度；從職業(yè)教育延伸到以職業(yè)教育為重點(diǎn)的整個(gè)教育體系；從一種辦學(xué)理念和教育制度拓展到國(guó)家人才開(kāi)發(fā)和教育整體改革的制度安排；從“供給—需求”單項(xiàng)鏈條轉(zhuǎn)向“供給—需求—供給”閉環(huán)運(yùn)行；從比較松散合作轉(zhuǎn)向更加緊密融合；從突出形式和方法走向重視內(nèi)容和效果；從要素間若即若離走向多要素良性互動(dòng)。[9]
第一，校企合作從校企層面、區(qū)域?qū)用嫦驀?guó)家層面不斷推進(jìn)。20世紀(jì)80年代到90中期，職業(yè)學(xué)校附屬于國(guó)有企業(yè)和行業(yè)，與行業(yè)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，20世紀(jì)末期大部制調(diào)整，將職業(yè)教育劃撥地方政府管理，切斷了校企之間的天然聯(lián)系，職業(yè)院校開(kāi)始自發(fā)尋找校企合作結(jié)合點(diǎn)。在這一時(shí)期，校企自由結(jié)合，中介聯(lián)姻；合作時(shí)間有長(zhǎng)有短，合作程度有淺有深，人際關(guān)系是校企合作的主要驅(qū)動(dòng)力，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。21世紀(jì)10年代中后期，伴隨職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升，地方政府逐漸加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的重視，其標(biāo)志是搭建平臺(tái)，為校企合作牽繩搭線(xiàn)；建章立制，為校企合作建立制度保障。校企合作法律法規(guī)率先實(shí)現(xiàn)地方突破，繼2008年寧波市率先出臺(tái)《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》之后，重慶、天津、山東、廣東、河南等地紛紛出臺(tái)了支持校企合作發(fā)展的政策文件、法規(guī)制度，推動(dòng)校企合作制度化。2014年國(guó)務(wù)院召開(kāi)新世紀(jì)以來(lái)的第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，此后在國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)、約束、保障校企合作的系列制度文件，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》等，校企合作完成了由下而上、從個(gè)體到系統(tǒng)的制度性跨越。
第二，校企合作從國(guó)內(nèi)合作向國(guó)際合作不斷延展。一方面，國(guó)內(nèi)各地探索了現(xiàn)代學(xué)徒制、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、校企共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、教產(chǎn)對(duì)話(huà)協(xié)作機(jī)制等多種豐富的校企合作模式，行業(yè)企業(yè)與院校對(duì)接合作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；另一方面，職業(yè)院校緊密對(duì)接和服務(wù)“走出去”企業(yè)需求，通過(guò)招收留學(xué)生、與“走出去”企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、將行業(yè)企業(yè)制定的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”引入課程體系和教學(xué)內(nèi)容等多種形式為我國(guó)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移奠定人才支撐。
第三，校企合作從操作層面、制度層面向文化價(jià)值觀層面不斷深入。校企合作分為三個(gè)層次，表層是操作層，是零散的、單向度的“院校+企業(yè)”合作實(shí)踐；中間層是制度層，是系統(tǒng)、可固化的法規(guī)、政策、體制、機(jī)制；核心層是理念層，是校企雙方在文化價(jià)值觀層面的高度認(rèn)同，也是校企合作的最終訴求。當(dāng)前，校企合作實(shí)踐正以制度層為重心，不斷向核心層深入。
第四，校企合作從單項(xiàng)合作向全方位、系統(tǒng)化合作不斷深入。校企合作從共同招生、共同培養(yǎng)逐漸向培養(yǎng)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)、場(chǎng)地設(shè)施、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)管理、教學(xué)評(píng)價(jià)、招生就業(yè)、研究開(kāi)發(fā)“十位一體”協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。
3.微觀架構(gòu)：完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。
在微觀層面，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是職業(yè)教育協(xié)同治理的核心?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是學(xué)校內(nèi)部一系列基礎(chǔ)性的制度和單元，是職業(yè)院校內(nèi)部利益相關(guān)者之間權(quán)力的分配、制約和利益實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)定和體制安排，集中體現(xiàn)職業(yè)院校管理體制、運(yùn)行機(jī)制及其規(guī)制的主要特征和基本要求?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的核心是依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與，是現(xiàn)代職業(yè)院校發(fā)展目標(biāo)與功能的集中體現(xiàn)。職業(yè)院校要在現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮主體性、落地性作用。
現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)一般包含學(xué)校章程，理(董)事會(huì)、聯(lián)席會(huì)制度，學(xué)校自主權(quán)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教職工代表大會(huì)制度和內(nèi)部評(píng)價(jià)分配制度等方面，具體體現(xiàn)為在制度建設(shè)、校企合作、專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)、師資隊(duì)伍、學(xué)生安全與發(fā)展、招生與就業(yè)、學(xué)校文化、財(cái)務(wù)與后勤等方面實(shí)現(xiàn)跨層與同層的協(xié)同治理。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教職工代表大會(huì)制度和內(nèi)部評(píng)價(jià)分配制度與普通高校現(xiàn)代學(xué)校制度具有共通性，當(dāng)前，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)應(yīng)在學(xué)校章程、理(董)事會(huì)和聯(lián)席會(huì)制度、學(xué)校自主權(quán)三個(gè)方面著力，凸顯職業(yè)教育的類(lèi)型特征。第一，章程是學(xué)校內(nèi)部治理的全局性、綱領(lǐng)性文件，是學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略構(gòu)劃，也是學(xué)校自主管理、自我約束、依法接受監(jiān)督的根本依據(jù)和建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的重要載體。章程制定的重點(diǎn)是根據(jù)職業(yè)院校學(xué)校性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)撥款渠道等方面的差異，在進(jìn)行可行性論證的基礎(chǔ)上，制定個(gè)性化章程，凸顯職業(yè)性、地方性特征。第二，理(董)事會(huì)、聯(lián)席會(huì)議制度是健全職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)、完善決策機(jī)制的重要保障。要以章程為基礎(chǔ)，促進(jìn)理(董)事會(huì)建設(shè)的制度化。充分激發(fā)職業(yè)院校利益相關(guān)方參與積極性，理(董)事會(huì)、聯(lián)席會(huì)成員由職業(yè)院校、政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、專(zhuān)業(yè)骨干代表和教職工代表等共同組成，其中來(lái)自企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)的成員比例保持在50％以上。同時(shí)，明確各主體權(quán)責(zé)利能，不斷激發(fā)高職院校體制機(jī)制創(chuàng)新活力。第三，落實(shí)且有效行使辦學(xué)自主權(quán)是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的基礎(chǔ)與前提。調(diào)查顯示，當(dāng)前職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)不足與對(duì)已有自主權(quán)利使用不充分的問(wèn)題并存，因此，要樹(shù)立依法治教、依法治校理念，以章程為遵循，充分落實(shí)和有效運(yùn)用職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整、院長(zhǎng)選聘、人事管理、“雙師型”教師評(píng)聘、內(nèi)部收入分配和招生等方面的辦學(xué)自主權(quán)。
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