2018年9月10日召開的全國教育大會是我國教育事業(yè)發(fā)展史上具有劃時代意義的里程碑。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表了重要講話，為新時代職業(yè)教育改革發(fā)展提供了根本遵循。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹總書記重要講話精神是當(dāng)前及今后一段時期職業(yè)教育工作的重要任務(wù)，需要全面準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，更好地武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
改革開放四十年來，尤其是黨的“十八大”以來，職業(yè)教育發(fā)展全面服務(wù)經(jīng)濟社會與人的發(fā)展，開創(chuàng)了偉大的改革與實踐，走出了一條中國特色社會主義職業(yè)教育發(fā)展道路，取得了輝煌的成就，積累了顯著的經(jīng)驗，奠定了教育強國之基。但也要看到，職業(yè)教育改革已進入深水區(qū)、攻堅期，還存在著明顯的體制機制障礙。
習(xí)總書記多次強調(diào)，職業(yè)教育“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機制改革”。今年的全國教育大會上，總書記在講話中提出的“九個堅持”中，其中一個就是要堅持深化教育體制改革，堅持破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。體制機制改革是教育改革的“牛鼻子”，總書記突出強調(diào)體制機制改革，為職業(yè)教育綜合改革點明了主攻方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，這充分體現(xiàn)了黨中央深化教育領(lǐng)域體制機制改革的堅定決心。
一、深化職業(yè)教育管理體制機制改革
習(xí)總書記在講話中指出，要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。體制機制改革就是要圍繞教育發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題，著力破除制約教育發(fā)展的體制機制障礙。管理體制機制涉及行政管理、教學(xué)管理、內(nèi)部管理、人事管理等方方面面，是職業(yè)教育體制機制改革的重點與難點，更是“牛鼻子”。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述，需要梳理制約職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙、漏洞與短板，并以此指導(dǎo)職業(yè)教育管理體制機制改革工作。
當(dāng)前職業(yè)教育管理還存在諸多矛盾。一是職業(yè)教育管理體制機制“供給失序”。主要表現(xiàn)為職業(yè)教育管理“多頭管理”“部門交叉”，管理制度體系存在結(jié)構(gòu)矛盾，管理部門之間、制度之間存在不協(xié)調(diào)、不配套等，缺乏政府與行業(yè)企業(yè)、社會組織、學(xué)生及家長等其他利益相關(guān)主體協(xié)同管理的體制機制，從而導(dǎo)致“供給失序”。二是職業(yè)教育管理體制機制“供不應(yīng)求”。主要表現(xiàn)是管理制度供給不足，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題缺少有效的相關(guān)政策指導(dǎo)和制度規(guī)范。三是職業(yè)教育管理體制機制“供非所求”。主要表現(xiàn)為管理制度尤其是運行機制存在缺陷，國家層面制訂的職教政策，缺少硬性的配套政策機制的規(guī)定，部分地方政府在落實職教政策時采取選擇性執(zhí)行的方式，政策執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機制。
學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，江蘇將深刻理解和把握深化職業(yè)教育領(lǐng)域管理體制機制改革的鮮明導(dǎo)向，聚焦重點難點問題，做好“區(qū)域統(tǒng)籌”這篇大文章，加快研究制定科學(xué)的相關(guān)政策，破除管理體制機制方面的頑瘴痼疾；著力在健全職業(yè)教育管理體制機制上下功夫，系統(tǒng)推進管理體制各項改革，逐步推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化；深入實施江蘇省《關(guān)于深化教育體制機制改革的實施意見》，在省、市兩個層面把管理體制機制改革落到實處；著力于統(tǒng)籌構(gòu)建教育行政部門、勞動人事部門和專業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)的職業(yè)教育相關(guān)主體聯(lián)合管理體制機制；改革職業(yè)院校管理方式，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，推進職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，推動成立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等利益相關(guān)方共同參與的理事會或董事會。
二、深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革
習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“堅持立德樹人的根本任務(wù)，把立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，全力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！薄爸嘏囵B(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。”我們的體會是，這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對新時代中國特色職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)提出的新要求，體現(xiàn)了鮮明的政治性，明確了職業(yè)教育工作的根本任務(wù)；把勞動教育納入社會主義建設(shè)者和接班人的要求之中，提出“德智體美勞”的總體要求，豐富發(fā)展了黨的教育方針，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革指明了方向。
當(dāng)前，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式方面還存在諸多不良傾向，主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展終身發(fā)展的意識薄弱。職業(yè)教育領(lǐng)域在學(xué)生發(fā)展方面短視行為突出，如：片面追求升學(xué)、重技能輕素養(yǎng)等。學(xué)校、家庭、社會、企業(yè)、行業(yè)等職業(yè)教育利益相關(guān)主體協(xié)同育人的意識不強，機制缺失。二是職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制機制不健全。產(chǎn)教融合缺乏具體的部門協(xié)同管理體制以及可操作的機制保障；職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制缺失，專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)警機制不健全；職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動體制機制不健全。三是職業(yè)教育校企合作育人機制不健全。校企合作缺乏法制保障，集團化辦學(xué)以及股份制或混合所有制辦學(xué)缺乏具體的實施、評價標(biāo)準(zhǔn)與機制；行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的激勵機制不健全。四是職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合育人機制不完善。“做中學(xué)、學(xué)中做”的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)方案有待完善；適應(yīng)工學(xué)結(jié)合的教學(xué)管理體制、學(xué)分考核制度、相關(guān)利益主體參與的教學(xué)管理模式缺失；工學(xué)結(jié)合的生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)機制不健全，現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)管理、實施、評價等機制不健全。
學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，江蘇職業(yè)教育將深刻理解和把握職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的目標(biāo)方向，踐行適合的教育理念，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制。一是促進學(xué)生全面發(fā)展終身發(fā)展。把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程，把產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、職業(yè)文化全方位融入學(xué)校文化建設(shè)，增強學(xué)生的認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力等關(guān)鍵能力，培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是建立產(chǎn)教融合基本制度，推動省人大頒布《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》并在省內(nèi)深入實施。推進國家、省、市三級現(xiàn)代學(xué)徒制試點。三是強化校企合作激勵機制。建立規(guī)模以上企業(yè)把開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告制度，省級每年認定100家左右“產(chǎn)教融合型企業(yè)”，縣級以上人民政府設(shè)立專項資金，對考核認定符合實習(xí)規(guī)范的企業(yè)，按照生均標(biāo)準(zhǔn)補助企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學(xué)成本。四是落實“工學(xué)結(jié)合”保障措施，強化生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)。推動職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)對接，要求省內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)將按職工總數(shù)的2%安排實習(xí)崗位接納職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)。
三、深化職業(yè)教育評價體制機制改革
習(xí)近平總書記強調(diào)：要“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。教育評價要遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，我們體會到，總書記的講話體現(xiàn)了深刻的科學(xué)規(guī)律，從根本上回答了職業(yè)教育的價值取向問題。對職業(yè)教育而言，應(yīng)當(dāng)樹立以對區(qū)域經(jīng)濟貢獻度和促進學(xué)生自由全面發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)的人才觀，總書記的講話為新時代深化職業(yè)教育評價體制機制改革指明了方向。
職業(yè)教育評價機制方面依然存在著“頑瘴痼疾”：一是職業(yè)教育外部人才觀導(dǎo)向機制不科學(xué)。社會對技術(shù)技能人才存在偏見，“唯學(xué)歷輕技能”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，對技術(shù)技能人才在職稱職務(wù)評審方面信息不對稱、申報渠道不暢、制度不健全；對中職、高職、應(yīng)用本科的評價政策不科學(xué)，長期缺乏獨立的評價機制和分類評價標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育發(fā)展受外部制度環(huán)境的制約日益凸顯。比如，職業(yè)教育畢業(yè)生在公務(wù)員選聘條件方面存在岐視政策，提高技術(shù)技能人才工資待遇與社會地位的路途依然艱辛。二是職業(yè)教育內(nèi)部評價體制機制不全面且缺乏針對性。職業(yè)教育自身還沒有普遍建立“立德樹人”“德智體美勞全面發(fā)展”的評價體制機制，以文化成績?yōu)橹髟u價學(xué)生的應(yīng)試教育評價模式以及“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑”等片面追求升學(xué)率的應(yīng)試教育模式還有很大的市場；對職業(yè)院校辦學(xué)評價缺乏針對性，職業(yè)院校自我診斷、評價與改革的意識、能力均有待提升。三是職業(yè)教育評價體系不健全，評價方式、方法不科學(xué)。職業(yè)教育評價標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)測機制不健全、不完善；發(fā)展性、自主性、多元性評價方式與方法尚未普遍有效實施。比如職業(yè)教育質(zhì)量評價普遍存在以績效評價為主、以行政性評價為主、以量化評價為主的“自拉自唱”現(xiàn)象，對技術(shù)技能水平認定的具體標(biāo)準(zhǔn)、國家資歷框架制度、國家層面的專業(yè)能力水平考試管理等體制機制缺失或亟待完善與健全。
學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，江蘇職業(yè)教育將深刻理解和堅持科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，不斷深化職業(yè)教育領(lǐng)域評價體制機制改革，著力解決職業(yè)教育評價指揮棒問題。一是堅持并逐步提高技術(shù)技能人才待遇與社會地位，從根本上扭轉(zhuǎn)外部對職業(yè)教育不科學(xué)的評價導(dǎo)向，逐步建立并完善職業(yè)教育中職、高職、應(yīng)用本科獨立的分類評價政策。二是將綜合職業(yè)素養(yǎng)作為職業(yè)院校學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)，堅持實施并完善中等職業(yè)教育學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試制度，完善“文化+技能”的招生考試制度，到2021年實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試與普通高校對口招生接軌。三是科學(xué)制定職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制，加快建設(shè)一批應(yīng)用型本科院校，出臺應(yīng)用型本科質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮應(yīng)用型本科院校示范引領(lǐng)作用。四是構(gòu)建職業(yè)教育督導(dǎo)考核體系。實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告制度，深化職業(yè)教育“管辦評”分離改革，擴大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，建立第三方評估制度，全方位建立職業(yè)教育督導(dǎo)、反饋、整改等信息公開制度，接受社會監(jiān)督。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把職業(yè)教育擺在突出位置，對職業(yè)教育做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。李克強總理強調(diào)要創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展，用改革的辦法把職業(yè)教育辦好做強。學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，圍繞辦好新時代人民滿意的職業(yè)教育，江蘇將深化職業(yè)教育領(lǐng)域體制機制改革，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于職業(yè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制；將更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革激活力、增動力；緊緊圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，培養(yǎng)出合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人；堅決破除職業(yè)教育現(xiàn)代化進程中一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，著眼于“教好”“學(xué)好”“管好”。辦好人民滿意的職業(yè)教育，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展、終身學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，為實現(xiàn)教育強省提供高素質(zhì)技能人才，為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育提供江蘇樣本；為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻江蘇智慧與方案。
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