當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨著加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整、走中國特色的新型工業(yè)化道路的重大變革時期。十九大報告提出的“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”是一項國家的戰(zhàn)略部署。如何全面貫徹全國教育大會精神，把深化產(chǎn)教融合、校企合作戰(zhàn)略部署落到實處，需要社會各界的共同努力，更需要政府充分發(fā)揮自身功能。
事實上，政府功能發(fā)揮的首要問題是政府的角色定位問題。亞當·斯密的自由市場理論認為政府只是一個“守夜人”。凱恩斯則主張政府運用政策手段，積極干預經(jīng)濟。20世紀90年代之后，在新公共服務(wù)理論的指導下，政府的角色正在從一元向多元轉(zhuǎn)化。從市場和經(jīng)濟學的角度重塑行政理念和價值，政府職能由“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?，政府可以把“劃槳”（公共服?wù)和產(chǎn)品生產(chǎn)）的任務(wù)交給市場，甚至自身可以引入私營部門的先進管理辦法，借此促進部門間的競爭，提高服務(wù)效率和管理水平。
縱觀近15年來國家職業(yè)教育政策發(fā)展沿革，從2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》到2017年《國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，政府角色已經(jīng)從過去的“主導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴苿印薄Ｕ鳛閲疑鐣娴摹罢贫嬲摺?，在深化產(chǎn)教融合、校企合作上，要扮好五大角色：
統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)者
政府是產(chǎn)教融合、校企合作的統(tǒng)籌領(lǐng)導者。加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，發(fā)揮好職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度作用，主動協(xié)調(diào)好政府的發(fā)改、教育、財政、人社、經(jīng)信、稅務(wù)、國資、科技、商務(wù)等部門統(tǒng)籌校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費保障、教育教學改革、實習實訓基地建設(shè)、師資培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)監(jiān)管、風險監(jiān)控、督導評估等工作。會同行業(yè)主管部門、行業(yè)組織，統(tǒng)籌建立產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，指導校企合作的有序開展。
政府資源統(tǒng)籌優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在統(tǒng)籌學校與企業(yè)兩種資源上，更體現(xiàn)在統(tǒng)籌經(jīng)費安排上，體現(xiàn)在本級財政性教育經(jīng)費中專項經(jīng)費安排上，比如，設(shè)立“校企合作發(fā)展專項資金”主要用于補助實習實訓基地建設(shè)、校企合作項目、學生實習意外傷害保險、外聘教師報酬、獎勵單位和個人等。除此之外，財政投入專項資金重點加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進產(chǎn)教融合、校企合作。
政府是產(chǎn)教融合、校企合作政策落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者?！蛾P(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出了許多支持政策，但絕大部分的真正落地都不是一個部門能夠獨立完成的。作為國家政策制定的主體部門的發(fā)改、教育、規(guī)劃、財政、稅收、干部、人事等部門應該協(xié)同聯(lián)動，主動作為。然而，當前的瓶頸恰恰是一些政府部門對如何協(xié)同發(fā)揮自身作用認識不足,推動工作的形式和路徑隨意，對校企合作的資源整合力度不夠,對服務(wù)產(chǎn)教融合投入引導和保障機制、監(jiān)督評價機制等缺乏統(tǒng)籌，導致中央政策落不到實處。
規(guī)劃與引導者
規(guī)劃是政府實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要手段和途徑。政府在編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要同步把產(chǎn)教融合發(fā)展要求融入其中，規(guī)劃校企合作領(lǐng)域和發(fā)展方向；統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、制造強國戰(zhàn)略，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施與項目。政府的決策可以引導企業(yè)、行業(yè)、學校的行為和認知，也可影響社會各界的態(tài)度。要健全需求導向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，推動建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系；拓寬企業(yè)參與途徑，引企入教，引導企業(yè)與學校共建共享生產(chǎn)性實訓基地。
《關(guān)于深化產(chǎn)教融合若干意見》對產(chǎn)教融合、校企合作做了全局性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，但比較多的是“支持……鼓勵……強化……”等方向性的要求、概念性的表達，缺乏可量化、可考核的目標任務(wù)。政府相關(guān)部門要按照各自職能，制訂實施方案，將目標細化、量化，形成時間表、線路圖。同時下大力氣修改部門之間相互掣肘的管理政策，引導社會參與推進產(chǎn)教融合。
支持與推動者
政府是公共政策的制定者、參與者，也是社會事業(yè)發(fā)展的支持者、推動者。在深化產(chǎn)教融合過程中，政府可以利用自己的行政公權(quán)，依法為產(chǎn)教融合、校企合作形成互惠共贏機制提供支持。
政府可以通過制定和實施相應的資源補充、財稅減免、用地、購買保險、勞務(wù)補助等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資產(chǎn)教融合。鼓勵金融機構(gòu)支持產(chǎn)教融合項目，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)教融合的融資品種，支持企業(yè)進行產(chǎn)教融合建設(shè)股權(quán)融資；加快發(fā)展學生實習責任保險和人身意外傷害保險；完善職業(yè)院校辦學特點的教育撥款機制，允許職業(yè)院?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不納入績效工資和單位工資總額基數(shù)。
評估與監(jiān)督者
在新型的政府、學校、社會之間的關(guān)系下，政府應該是校企合作雙方的裁判員，而不能當運動員，政府應該在一個超脫的位置上對校企雙方合作進行評估、約束和規(guī)范，而不應該親自“下水”。因此，政府要制定科學標準，建立評價機制，督促和規(guī)范合作行為，保護和激發(fā)校企合作雙方的積極性。
教育、人社與行業(yè)主管等部門要聯(lián)合打造產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，支持第三方機構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評價，研制評估考核辦法，健全統(tǒng)計評價體系，組織定期進行評估和督導，定期公布相關(guān)評估結(jié)果，強化監(jiān)測評價結(jié)果運用，作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據(jù)。對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題，責令相關(guān)責任單位限期改正，情節(jié)嚴重或拒不改正的，取消相關(guān)補助或獎勵，依法進行相應處罰；對事故責任人給予批評教育或處分，包括對責任人員的追償。
宣傳與促進者
在多元化社會里，人們的認知各有差異，政府的輿論宣傳是統(tǒng)一人們認識的有效手段，也是提高認識的促進劑。政府做好宣傳工作，有利于提高社會對政府行為的認識和理解水平，保持良好的狀態(tài)和前進的動力。雖然，許多凝聚力的形成靠政策手段，但宣傳還是政府凝聚各方力量的有效方法之一。
深化產(chǎn)教融合、校企合作，政府加強宣傳動員和輿論引導，廣泛宣傳深化產(chǎn)教融合的政策，營造良好環(huán)境。遴選有較強代表性的省、城市、職業(yè)院校和企業(yè)，開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，樹立典型，引導學校主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”；宣傳產(chǎn)教融合成果和典型案例，營造全社會理解、支持、參與產(chǎn)教融合的良好氛圍，使之成為各方自覺行動。同時，開展產(chǎn)教融合專題研究，促進中國特色職業(yè)教育理論的豐富和發(fā)展。
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